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这些年，清宫戏中频繁提到“军机处”和“军机大臣”，给人一种权力非凡的感觉。那么，究竟什么是军机处？军机大臣又是由哪些人组成呢？

军机处，全称是“办理军机事务处”，简称“军机处”，又称“军机房”或“总理处”，是清朝中后期最重要的中央权力机构之一。它的地位极其关键，掌控着军政大权。

清朝雍正七年（1729年），当时清廷正忙于北方边疆的军事行动，军务异常紧张。由于当时的内阁设在太和门外，官员众多，来往复杂，极易泄露军机。为了防止机密外泄，雍正皇帝特地在靠近内廷的隆宗门内设立了军机房，作为临时军事指挥中心。军机房人员均从内阁中挑选那些最为谨慎、可信的官员，专门负责文书撰写和机密事务。其主要职责是“掌书谕旨，统筹军国大事，协助皇帝处理机务”。到了雍正十年，军机房更名为“办理军机处”，定位为专门处理紧急军务的机构，辅佐皇帝治理国家政务，并逐渐发展成为一个常设的军政决策机关。乾隆皇帝时期，机构名称中“办理”二字被省略，简称“军机处”。

军机处下设军机大臣，俗称“大军机”。这些大臣由皇帝从满汉两族的大学士、尚书、侍郎及其他京城高官中遴选，没有固定人数，人数通常在三至五人之间，繁忙时期甚至多达六七人，最高纪录曾达到十一人。军机大臣中设有首席军机大臣，称为“揆席”，负责日常值班，随时待命接受皇帝召见，无论皇帝是否出巡，都需在场。军机大臣的职责是“掌书谕旨，统筹军国要务，辅佐皇帝治理国家”，实际上是皇帝的贴身秘书，代为处理政务。军机大臣的正式称谓最初为“办理军机事务”，后来细分为“军机处行走”和“军机处学习行走”两种身份。到了嘉庆年间，“学习行走”成为新官员的实习称号，资深后即可去掉“学习”二字。光绪末年，军机大臣的任命形式也更为直接。所谓“行走”，指的是临时派驻值班的职务，不属于正式官职，没有固定品级和俸禄，只是兼差性质。清代官员在非正式岗位上的兼职职务，普遍在名称后加“行走”，如“御前大臣上行走”“上书房行走”等。有人常问军机大臣属于几品官，实际上清朝并未对军机大臣的品级做出统一规定，他们的官阶与其原职或兼职身份相同。

军机大臣手下还有军机章京，人员从内阁和六部中抽调的中等官员担任，负责协助军机大臣处理文书、审核奏章、根据皇帝意图起草谕旨，以及记录档案等工作。虽然军机章京的官品不高，但因接触机密，被戏称为“小军机”。军机章京分满、汉两班，各有一名领班和帮领班。最初没有固定人数，至嘉庆初年才规定满、汉章京各十六人，共三十二人，并且分两班轮值，每班八人。军机章京的任命被称为“军机司员上行走”或“军机章京上行走”。

军机处不仅掌管国家机密，还拥有向皇帝推荐官吏的权力，其权限远远超过内阁和六部。全国各地的奏章都需经军机处审核票签后，再呈皇帝批示。皇帝的机要谕旨均由军机处草拟，称为“密谕”，通过兵部转达给地方督抚，内阁对此无权干涉。

按照清朝传统制度，军机处应在战时设立，战事结束后即行撤销，因此雍正和乾隆时期的官方典籍《会典》中并未将军机处列入常设机构。然而，自乾隆以后，军机处不仅常设下来，其权力还逐渐扩大。到嘉庆年间，军机处正式成为国家固定的行政机关。

军机处设立之初，为避免权力过于集中于皇亲国戚，亲王一般不参与军机事务。但嘉庆四年（1799年），清仁宗破例命令成亲王入军机办事。此后，咸丰、同治、光绪年间，亲王多任领班军机大臣，成为常态。

据《清代职官年表》统计，清朝共有军机大臣147名，其中满族63人，蒙古族11人，汉族73人。乾隆朝军机大臣人数最多，共49人；光绪朝次之，有36人。军机章京总数超过700人。

有些人将军机处比作现代的总参谋部，但这并不准确。军机处虽权势显赫，却并非纯粹的军事指挥机构，亦无权直接调兵遣将，且不专注于军事事务。也有人认为军机处类似蒋介石的军事委员会委员长侍从室。从为皇帝办理政务、担任秘书的角度看，两者有相似之处，但实际差别很大。蒋介石的侍从室成员多为校尉级参谋、秘书和侍卫，主要负责情报、警卫及日常事务，不参与军政决策；而军机大臣皆为正一品或正二品高官，人数少，专注于重大政务，不涉及繁杂琐事。

当时大清并无专门的军令机构负责战场指挥，军机处的组成也不具备担负最高军事指挥的能力。此短板在甲午战争中暴露无遗。

甲午战争期间（1894—1895年），清军机大臣名单包括：

爱新觉罗·世铎（礼亲王，领班军机大臣）

爱新觉罗·奕訢（恭亲王，领班军机大臣兼总理衙门大臣）

觉尔察·额勒和布（体仁阁大学士，正一品）

张之万（东阁大学士，正一品）

李鸿藻（礼部尚书，从一品）

孙毓汶（兵部尚书，从一品）

翁同龢（户部尚书，从一品）

徐用仪（吏部侍郎，正二品）

刚毅（礼部侍郎，正二品）

钱应溥（礼部侍郎，正二品）

他们的平均年龄高达65.6岁，最大83岁（张之万），最小也有51岁（礼亲王世铎）。相比之下，日本在战争爆发前，专门设立了战时最高统帅机构——大本营，作为战争最高指挥机关。天皇为最高统帅，通过御前会议统一决策。大本营成员包括：

有栖川宫炽仁亲王（参谋总长，陆军大将）

川上操六（副总长，陆军中将）

中牟田仓之助（海军军令部长，海军中将）

桦山资纪（海军军令部长，海军中将）

大山岩（陆军大臣，陆军大将）

西乡从道（海军大臣，海军大将）

冈泽精（侍从武官长兼军事内局长，陆军少将）

大本营成员平均年龄51.6岁，正值壮年，最大57岁（桦山资纪），最小46岁（川上操六），比清军机大臣平均年轻14岁。大本营除了陆海军高级将领，还包含首相伊藤博文和枢密院议长兼外务大臣，确保军事与政治战略紧密结合。

日军大本营成员皆为现役军方高层，具备丰富实战经验。而清军机大臣中，礼亲王世铎和恭亲王奕訢作为皇族，缺乏军事专业知识；其余多为进士、举人出身，精通儒家经典，官场经验丰富，但对军事事务不熟悉。大本营在战争中发挥了关键作用，为第二阶段作战专门设立“征清大总督府”作为前线指挥机构，由大本营成员亲自领导。

相比之下，清军机大臣多为年长且平庸的官僚，缺乏指挥战场的能力。礼亲王世铎“终身温和无威严，对内侍恭谨有加”；接替他的恭亲王奕訢则一味揣摩慈禧意图；额勒和布为人寡言，缺乏作为；张之万唯唯诺诺，迎合上意；孙毓汶则狡猾且依仗权势。实际上，谁能进入军机处，关键在于慈禧的青睐，光绪皇帝虽已“亲政”，却难以左右。有人评价孙毓汶是西太后“最得信任之人”，并与太监李莲英结义，能窥探内宫秘密，视皇帝光绪为虚设。翁同龢则更为阴险，因与李鸿章有私怨，曾在户部故意刁难北洋水师。甲午战前，他甚至希望李鸿章战败，以便整顿。军机大臣内部缺乏统一，分为主战派和主和派，互相攻击，导致决策经常陷入僵局。这个本应为大清谋划天下的权力中心，反而成了勾心斗角的场所。战争的结果，其实早已注定。

宣统三年（1911年）四月，清朝成立责任内阁，军机大臣改任总理大臣和协理大臣，军机处与旧内阁一同撤销，结束了其在清朝政坛的历史使命。

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