在解放战争期间，国共两军都曾设立过兵团编制。解放军战后组织了19个兵团，虽然存在的时间各不相同，但大多数是在局势趋于稳定后，由中央主动撤销的。而国民党方面则组建了更多的兵团，数量达到22个，其中只有两个兵团最终逃到了台湾，其他的大部分兵团都在战斗中被消灭。

与解放军的兵团编制不同，国民党的兵团从一开始就显得杂乱无章，且各兵团之间人数差距巨大，这在一定程度上也导致了国民党最终战败。国军的混乱状况，主要源于蒋介石政府未能有效统一中国的控制。

尽管1928年东北易帜后，国民政府名义上统一了中国，但地方军阀的势力依然存在，很多地方势力对中央政府的政策并不买账，特别是当政策与他们的根本利益冲突时，便容易爆发冲突。1930年的中原大战就生动证明了这一点。蒋介石通过金钱与中央军的力量打败了阎锡山、冯玉祥等地方军阀，但这些军阀并非单纯的个体，而是利益集团，蒋介石试图完全整合并非易事。

比如阎锡山虽然在短期内下野，但不久后又重新掌控了山西；而冯玉祥的西北军虽然在他出国后受到了动荡，但依然保持着对蒋的独立性。如此一来，蒋介石就很难对全国的武装力量进行有效的管理。

为了应对这一局面，蒋介石尝试了多种手段，试图通过调整部队编制来加强中央集权。最早的兵团设立是在抗日战争时期，目的是加强多支部队的协同作战能力，但在此前，国民政府已经设立了“战区”这一制度。战区与兵团的职能重叠，导致在执行命令时常常出现冲突，尤其是兵团司令与战区司令并非同一人时，命令重复，执行难度大。

这一混乱局面突显了蒋介石当时统治的局限性。军队中的派系林立，许多将领为了保护自身利益，往往会与自己不信任的部队保持距离。蒋介石也认识到兵团编制存在的弊端，迅速决定由战区司令统一指挥，从而减少了不必要的冲突。但这种不断变动的调整，也导致了军队中的士气不稳定。

抗日战争结束后，蒋介石的威信有所上升，国军中的军阀势力也大多被削弱。此时，他开始着手整合各路军队，提升战区的等级，使得一个战区通常包括多个省份的军队。然而，早期的各种历史遗留问题，包括大本营、行营、绥靖公署等重叠的机构，依然使得指挥体系混乱。

随着解放战争的爆发，国军在指挥和管理上出现了更多问题。蒋介石在战争开始后大力推进兵团编制，以期解决职权不清的问题，最终组建了22个兵团。然而，由于资源分配不均，兵团间的合作效果并不如预期，反而加剧了内部矛盾，协同作战困难重重。

特别是在“四一二”政变后，蒋介石通过大规模的军事整编排除异己，大量非中央军的部队被解散或削弱。中央军中的“杂牌”部队则处于被轻视的状态，许多兵团面临着人员不足、战力不足的困境。即使是中央军内部，也存在着不同兵团之间的差距，部分兵团如汤恩伯的第一兵团拥有精锐部队，而其他兵团则战斗力较弱。

以淮海战役为例，尽管国军拥有多个兵团参战，但兵团之间的矛盾却让他们难以形成有效的合力。比如，邱清泉第2兵团和黄维第12兵团虽然实力较强，但他们之间的关系冷淡，彼此间缺乏足够的合作。李弥、孙元良等人则更倾向于独立行动，甚至在关键时刻放弃援助。

如果蒋介石能够更好地平衡各兵团之间的关系，确保赏罚分明，也许国军在战场上的协同作战能力会更强，战局的进展也许会有所不同。然而，蒋介石对兵团的偏袒以及资源的不均衡分配，最终导致了国军在解放战争中的失败。

国民党在解放战争中组建的21个兵团最终几乎全部被消灭，其中第8兵团是最后一个被歼灭的兵团。它在淮海战役中遭遇惨败后，曾试图守住长江防线，但仍未能逃脱最终被歼灭的命运。两支成功逃往台湾的兵团分别是刘安祺的21兵团和胡琏的12兵团。尽管这两个兵团在台湾继续存活，并在一定程度上得到重用，但国民党最终依然未能挽回败局。

总体来看，蒋介石设立兵团的初衷是为了增强军队的联合作战能力，但由于资源分配不公、各兵团之间的矛盾以及内部管理混乱，兵团编制最终未能达到预期效果，反而加速了国民党的崩溃。