原标题：隋文帝为崭新的隋帝国制订了什么样的新制度？

前言

自西晋八王之乱过后，中原大地就再次形成了分裂割据的混乱局面。与先前的乱世三国时期有所不同的是，这一时期所涌现出来的政权数量十分惊人，而且各个政权更迭的速度非常之快。在频繁的政权更迭的过程中，必然伴随着数不尽的大小战争，给各地的百姓和经济基础都带来了严重的伤害和破坏。

公元521年，杨坚逼迫北周静帝宇文阐禅位，自己登上了皇帝的宝座，并在北周的版图上开创了大隋帝国。自西晋以来的乱世局面终于被终结，中原大地重新归于一统。隋文帝杨坚在登上皇位后不久就着手对新帝国进行整顿，并制订了一系列符合隋帝国当下需要的政策，使帝国在短时间内就从破败中走了出来，并以惊人的速度向前发展。

隋帝国虽然仅仅维持了三十八年，历经二帝就宣告灭亡，但是在隋文帝杨坚执政时期，隋帝国渐渐焕发出了新的生机，明显具备成为一个即繁荣又强盛的大帝国。只可惜在隋二世隋炀帝杨广的统治下，隋帝国快速走向衰亡。隋文帝曾经为他打下的各项基础也都在大业一朝被消耗殆尽。

开创三省六部制，细化并确定各行政机构职责

隋文帝杨坚在开国后不久便吸取前代历朝政治制度经验并加以改进，创立了三省六部制。所谓三省，是指内史省、门下省和尚书省。

中书省最早出现在曹魏时期由曹丕首创，主要负责替皇帝草拟诏书，在得到皇帝认可后便可以颁行天下。内史省的雏形最早出现在东汉时期，隋代门下省主要负责审查中书省草拟的诏书，总的来说就是一个复核机构。尚书省最早也是出现在汉代，在隋代时负责帝国所有的政务处理工作，是全国最高且最核心的行政机构。

六部则是指兵部、工部、吏部、刑部、礼部和民部。六部的职责和它们的机构名称一样，兵部掌管全国军事和军队的调动；工部掌管全国各地的工程建设；吏部掌管隋代行政系统内所有的官员任命；刑部掌刑狱和司法；礼部掌管礼仪和外交事宜；而民部掌管财政税收和户籍登记。对此，《隋书·百官》中有着详细记载：高祖既受命，改周之六官，其所制名，多依前代之法。置三师、三公及尚书、 门下、内史、秘书、内侍等省，御史、都水等台，太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府、国子、将作等寺，左右卫、左右武卫、左右武候、左右 领、左右监门、左右领军等府，分司统职焉···朝之众务，总归于台阁。需要提到的是，隋文帝在开国之初所制定的制度应当称之为是五省六部制，在内史省、尚书省、门下省三省以外的还有内侍省和秘书省。内侍省几乎都为宦官组成，负责皇帝或后宫的衣食起居等事宜；而秘书省主要负责管理国家藏书。内侍省和秘书省都没有参政或干政的权力，所以通常称隋代官制为三省六部制。

隋代的三省六部制对于后世历代封建王朝的影响极大，同时它也是充分吸收了前朝的历史经验后取其精华弃之糟粕后的产物。三省六部制将全国各类政务进行了明确划分，避免了行政机构与行政机构之间出现职务重叠。

同时，三省的合理分工将原本掌握大权的相权所拆分，避免相权影响到皇权，甚至凌驾于皇权之上。再者，三省六部制也直接方便了皇帝对于帝国的统治，不同领域的政策可以很快下达到地方。而且隋代在确立了三省六部制后，各行政机构的规模也相应随之扩大，人才的数量也逐渐增加，在皇帝思虑施政方案时能够为皇帝提供更多的选择，某种意义上来说也是减轻了皇帝理政的负担。

在隋帝国灭亡后，唐帝国便第一个继承了三省六部制，并在其基础上再次进行完善，随后一直被历朝历代所沿用。一直到了明代朱元璋才废除了三省六部制中的三省，仅仅将六部保留了下来，清代则主要沿袭明代，仅仅采用六部制。

确立法治基础，颁布《开皇律》

由于隋帝国的江山是继承北周而来的，所以在帝国新立之初，杨坚采取了沿袭旧制的办法继承了北周的法律，也就是《北周律》。但杨坚发现《北周律》中存在着很多不合理之处。其中最为突出的便是《北周律》的刑罚过于苛刻。过于苛刻的律法虽然有利于震慑那些不法之徒，但也会使百姓感到恐慌。再加上新朝已立，杨坚更需要怀柔天下，以彰显自己的仁德，于是命人在《北周律》的基础上进行修改，制定并颁行了《开皇律》。

《开皇律》实际上在开皇初年就已经制定完成，由于时间仓促所以并未对《北周律》做过多的修改。开皇三年，杨坚命苏威等人再次对律法进行细化，并对其中的法律条文再次进行了大幅度修改。

在最后的《开皇律》中，共有十二篇，分别是：名例、卫禁、职制、户婚、厩库、擅兴、贼盗、斗讼、诈伪、杂、捕亡、断狱，所有的法律条文相加到一起不足一千条。反观曹魏时期的律令就有将近三千条，而曹魏就曾经对《汉律》进行过大幅度删减，可见《汉律》中的条文有多么繁琐，也能够突出《开皇律》的精简和用心。

苏威在修改《开皇律》时，曾经受到杨坚的格外嘱托，要求对前朝历代使用的酷刑进行整改或删减。《隋书·刑法》中就曾经记载了杨坚针对减轻刑罚而颁布的圣旨内容：帝王作法，沿革不同，取适于时，故有损益。夫绞以致毙，斩则殊刑，除恶之体，于斯已极。枭首轘身，义无所取，不益惩肃之理，徒表安忍 之怀。鞭之为用，残剥肤体，彻骨侵肌，酷均脔切。虽云远古之式，事乖仁者之刑，枭轘及鞭，并令去也。贵砺带之书，不当徒罚，广轩冕之廕，旁及诸亲。···其余以轻代重，化死为生，条目甚多，备于简策。宜班诸海内，为时轨范，杂格严科，并宜除削。先施法令，欲人无犯之心，国有常刑，诛而不怒之义。措而不用，庶或非远，万方百辟，知吾此怀。

从上述材料可以看出，《开皇律》中最突出的特点便是删去了过去的鞭刑、车裂等对犯人造成巨大痛苦的酷刑。同时，枭首也被废除。枭首不仅是将犯人的头颅砍下那么简单，还需要挂在城门上示众，这无疑会对犯人家属或其亲朋好友产生巨大的心理影响，也是一种侮辱犯人人格的体现。同时，《开皇律》还将前代律令中的孥戮一刑所删去。所谓孥戮，便是斩杀犯人的子孙后代，也就是通常说的"诛三族、九族"。

抛开《开皇律》中其他的条文暂且不谈，仅仅看"去酷刑"这一项，就可以看出隋文帝杨坚是一个较为仁德的皇帝。酷刑虽然能够有效震慑那些不法之徒，但对于那些铤而走险，不顾后果的亡命之徒则没有任何作用。

而且严刑峻法也并不是皇帝治理国家的唯一手段，而是应当以仁德治理天下。秦始皇就曾经依靠严刑峻法治理天下，最终的结果便是被百姓所推翻，这恰恰印证了严刑峻法不仅无益于帝国的平稳发展，反而会加速国家的灭亡。同时，这也是隋文帝杨坚认为自己无需通过严刑峻法就能够治理好天下的一份自信的体现。

推行大索貌阅，清查帝国内部的人口数量

作为以农业为支柱性经济的隋帝国，掌握帝国境内劳动力数量和人口数量对于制定国家财政计划是非常有必要的。隋以前的各个朝代普遍采用人口清查的办法来对帝国境内的百姓数量进行计算，但因疆域过于庞大，帝国子民的数量又过多，所以这是一项非常繁琐且工作量庞大的任务。

通常前代王朝都会很久才进行一次普查，这样就导致中央朝廷无法掌握实时的人口数据。地主阶级正是抓住了这一个空子，通过不断吞并土地和引导农民依附于自身来逃避税赋，并极尽可能的扩大自己的利益。如此，中央朝廷的税收就会一年不如一年，严重妨碍了国家的发展进程。

所谓"大索貌阅"，便是将帝国内的所有百姓的身高、样貌、年龄、居住地都制成画像并登记造册。开皇三年，各级行政机构以来这份材料对所有的百姓进行了一次人口普查，清查是否有人虚报年龄，并且是否有农民依附于地主阶级或豪强贵族的现象。一旦查出，地方的"保长"将会受到严格的刑罚。《隋书·食货》中曾有相关记载：高祖令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。大功已下，兼令析籍，各为户头，以防容隐。于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。在笔者看来，大索貌阅的实行对隋帝国产生了许多积极的影响。首先，在该制度施行后，许多被隐藏的人口逐渐浮露出水面。开皇初年时，登记在册的户口仅有三百八十万户。而到了隋炀帝大业五年时，隋帝国内的人口数量就已经激增到了八百九十万户。当然，这并不是说大索貌阅制度有利于人口的增长，而是将那些隐藏起来的人口统统"挖"了出来。

在此之前的历代封建王朝或许也出现或这样的人口激增现象，但因大多数农民选择依附于地主或豪强，所以中央朝廷在统计时并没有意识到人口的规模已经到达了怎样的水平，如此便制定下了错误的赋税方案，以至于促使地主或豪强势力的崛起。

在经过详细的人口普查后，隋廷就可以制定出非常适合帝国发展的财政预算方案，使国库一直保持着十分充盈的状态，这也是隋炀帝之所以有资本能够大兴土木的原因之一。假如隋廷的财政收入一直不容乐观，隋炀帝又怎么会不顾一切地纠集百姓兴建大型工程呢？

结语

从开皇元年开始，隋文帝杨坚就对整个帝国进行了一系列改革，这次改革涉及到了各个领域，如政治、军事、经济、法律，甚至还有文化和民族关系的调整。无论是哪一个领域，都能看出隋文帝的用心，也能看出他意在铸造一个能够流传万世的庞大帝国。虽然过去也有很多皇帝曾经怀有这样的志向，但大多数都因为自己的个人能力不足而未能做到，但是隋文帝做到了。

通过一系列改革，隋代的社会秩序开始逐渐稳定下来。隋文帝废除严刑峻法非但没有造成社会治安的恶化，反而使民间的秩序变得井井有条，百姓对于隋皇的印象也逐渐变好。随着多项改革措施的出台，隋廷的财政收入也在逐渐增加。当然，隋文帝在清查人口的同时并不是为了加重百姓的赋税，相反还减轻了百姓的压力，达到了与民休息，共同休养生息的目的。

总的来说，隋帝国在初生时分一直是一个朝气蓬勃的国家，多领域也全面开花，西晋以来的混乱局面自此不复存在。但这一切的一切都在隋炀帝继位后发生了改变。隋炀帝杨广仅仅用了十二年，就将隋文帝所开创的基业统统败光，使庞大的隋帝国仅仅维持了三十八年就宣告了灭亡。

参考文献：

1.《隋书·百官》

2.《隋书·刑法》

3.《隋书·食货》

文章内容来自明浩说史100%原创，未经许可，请勿转载（部分图片来自网络，如存在疑义，请联系删除。）我们将持续为大家输出精彩的原创文章，欢迎小伙伴们订阅转发及评论！