在清朝入主中原后，剃发问题迅速成为一个社会焦点。在清朝统治者眼中，剃发不仅仅是个小小的风俗问题，而是汉族人民是否服从清朝统治的政治态度表现。如果汉族人民口头承认清朝政权，却依然不剃发，便被认为是心存疑虑、持观望态度，视为潜在的反抗分子。因此，对于这些不肯剃发的人，清政府必须采取严厉的惩罚措施。

然而，剃发令在广大的汉族人民中遭遇了强烈的反抗，甚至激起了他们的武装斗争。起初，多尔衮对这场反剃发斗争采取了强硬手段，企图通过暴力镇压来消除不满。但由于当时形势的严峻，多尔衮最终在压力下暂时放松了这一政策，允许汉族人民保留他们的风俗习惯。此举暂时平息了北方地区的民众愤怒，也为清朝在北方的统治带来了稳定。

如果剃发令一直是一个自愿的政策，历史可能会走上不同的轨迹。可以推测，多尔衮如果继续推行剃发令，可能会在短时间内统一全国。然而，没过多久，剃发令又被重新激活并变为强制措施。清廷下达了新的命令：“留头不留发，留发不留头”，以此进一步强迫汉族人民彻底剃发。

顺治二年六月，豫亲王多铎带领清军占领南京，活捉了弘光帝朱由崧，局势基本稳定。清廷也因此放弃了对汉族风俗的顾虑，以顺治帝的名义发布了剃发令，明确规定了三个要点：

首先，强调全国统一实行剃发的必要性。谕旨中指出，虽然过去的剃发政策并没有严格执行，但如今天下已归一，父子一体，民心必需统一，不能再有分歧。否则，就等同于心怀二心，这与其他国家的臣民岂有差别？

其次，剃发令被看作是忠诚与否的政治标志。谕旨特别指出，从这一公告开始，京城内外必须在十天之内执行，直隶各省也同样要在接到通知后十天内剃发。如果有人不愿意执行，就视为反叛，必定会遭受严惩。

最后，谕旨宣布对拒绝剃发的人进行严厉的惩罚。地方官员要严格检查百姓是否按令剃发，若有反对者，必定处死！同时，衣服、帽子等装束也必须完全遵循清朝的标准，不得有所偏离。

从这三条剃发令可以看出，清政府给全国人民的时间仅为十天，并且使用了“杀无赦、决不轻贷”等极为严厉的语言，这显示了清朝在这一问题上的毫不妥协和决心。

当时，满族的入关人口仅有百万，而清朝却强迫上亿汉族人民剃发易服，显然这种做法在合理性上存在很大的争议。事实上，满族人民更应当学习汉族的风俗习惯，而不是强行让汉族人民接受满族的服饰和文化。

那么，多尔衮为何会突然改变态度，决定重新推行强制剃发令呢？其中的罪魁祸首是一个名叫孙之獬的前明官员。为了讨好清廷，孙之獬毫不犹豫地背叛了自己的民族，成为了一个汉奸。

孙之獬在明朝天启二年考中进士，后改为庶吉士，并且授职翰林院检讨。为了讨好魏忠贤及其阉党，他不惜放下尊严，极尽谄媚之能事。但当崇祯帝即位后，开始清除阉党，孙之獬因此被罢官，回到家乡赋闲十多年。

顺治元年，朝廷派人招抚山东，孙之獬立刻投降了清朝。为了尽快赢得新主子的信任，他不惜挥霍家产，组织地方武装，镇压了抗清力量，得到了山东巡抚的举荐，最终被召至北京，授礼部右侍郎职务。

孙之獬到达京城后，看到同为阉党的冯铨投诚并剃发获得多尔衮的赏识，甚至当上了内院大学士。于是，孙之獬不仅在未接到剃发令之前便主动剃发，还命令家人无论男女都要穿上满族服饰，表示自己对清廷的忠诚。然而，他的这一行为却使得自己陷入了尴尬境地。

在清朝的大臣中，满族与汉族官员的阵列是分开的，汉族官员束发，而孙之獬身穿满族衣装，站到了满族阵列中。由于他是汉族人，满族大臣并不欢迎他；而如果他站到汉族阵列中，其他汉族官员又会因为他穿着满族衣服而排斥他。这种处境让孙之獬极为尴尬。于是，他急忙给多尔衮上奏，表示清朝既然已经统一中国，所有制度和风俗应当统一，汉族的服饰与束发制度已经不合时宜，必须彻底摒弃。

清朝之前对剃发问题一直持谨慎态度，就像多铎进入南京时所做的，他只是发布告示说：“剃发一事，兵民自理。”然而，孙之獬的奏疏把这场文化冲突上升为“谁服从谁”的大问题，最终促使多尔衮下令全国强行推行剃发。

孙之獬的这一行动为他带来了极大的麻烦，但也为清朝加强对汉族的统治提供了契机。许多历史记载将这一责任归咎于孙之獬，虽然有些夸张，但无疑，他在其中起到了煽风点火的作用，助长了剃发令的推行。