2025 年 10 月，党的二十届四中全会在北京胜利召开，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年能源发展锚定总航向。全会明确提出 “加快建设新型能源体系”“建设能源强国” 的重大任务，将能源安全与绿色转型提升至中国式现代化建设的战略高度，这既是对 “十四五” 能源发展成就的继承，更是应对复杂内外形势的主动作为。

回顾 “十四五”，我国能源转型跑出 “加速度”：全社会每 3 度电就有 1 度来自绿电，非化石能源消费占比年均提升 1 个百分点，煤炭占比逐年下降，为全球能源转型提供了中国样本。而四中全会立足 “十五五” 承前启后的关键地位，进一步明确 “高质量发展取得显著成效”“美丽中国建设取得新的重大进展” 的目标，要求能源领域既要筑牢安全屏障，又要扛起绿色低碳转型的时代责任，为 2035 年基本实现社会主义现代化夯实能源根基。

一、战略解码：十五五能源布局的 “三大关键词”

1. 新型能源体系：构建 “清洁为主、兜底有力” 的供应格局

根据规划建议，新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向。国家能源局明确，到 “十五五” 末，新增用电需求绝大部分将由清洁能源满足，火电将从 “主力电源” 转型为 “调节性电源”，新能源将成为电力供应的核心力量。

前三季度的能源数据已显现转型成效：全国可再生能源装机接近 22 亿千瓦，风电、太阳能发电合计突破 17 亿千瓦，新增装机占比达 84.4%；风电光伏发电量同比增长 28.3%，占全社会用电量的 22%，甚至超出同期第三产业用电量总和。这背后，是 “人工智能 + 能源”“新型储能规模化建设”“绿电直连” 等一系列政策 “组合拳” 的持续发力，为十五五能源转型铺平道路。

2. 安全底线：在不确定性中筑牢能源屏障

当前，全球能源格局深刻调整，地缘政治摩擦、极端气候频发等风险交织，能源安全成为各国战略博弈的核心。四中全会强调 “坚持统筹发展和安全”，这一原则在能源领域体现得尤为鲜明。

从国内看，10 月召开的 2025—2026 年度采暖季天然气保供会议明确要求 “底线思维、居安思危”，细化气电协同联动、企业互济互保等措施，确保民生用能无忧；迎峰度夏期间，全国最大电力负荷 4 次创新高，通过市场化机制与产能释放，实现了电力供应平稳有序。从结构上，我国正优化能源骨干通道布局、推动能源资源基地优化、发展分布式能源，同时推进海洋能源资源开发利用，多点发力构建多元化能源安全保障体系。

3. 改革创新：以市场化与科技赋能高质量发展

改革与创新是能源转型的 “双引擎”。四中全会提出 “坚持全面深化改革”“加快高水平科技自立自强”，在能源领域转化为一系列具体举措：推进全国统一电力市场建设，完善现货交易规则与计量结算体系，整治地方不当干预行为；实施电动汽车充电设施服务能力 “三年倍增” 行动，破解新能源消费 “最后一公里” 难题；加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，让新能源 “发得出、接得住、用得好”。

二、全球视野：在国际能源变局中把握主动权

BP 集团《世界能源展望 2025》显示，全球能源转型已进入关键阶段，但也面临地缘政治、能效放缓、延迟转型三重风险。一方面，新兴经济体成为能源需求增长新引擎，亚洲、非洲新兴经济体需求将大幅提升；另一方面，可再生能源成本持续下降，预计到 2050 年全球可再生能源供应量将增长两倍半以上，石油需求将逐步峰值回落。

面对这一格局，我国十五五能源战略展现出清晰的全球视野：既要立足自身，通过 “全国统一大市场”“制度型开放” 提升能源产业链韧性，又要积极参与全球合作，高质量共建 “一带一路”，拓展双向投资合作空间。与部分国家 “能源自给自足” 的封闭倾向不同，我国坚持 “开放促改革促发展”，在新能源技术、绿色能源项目等领域与世界共享机遇，既为自身能源安全拓宽空间，也为全球能源转型注入稳定性。

值得注意的是，我国能源消费模式正发生历史性转变。BP 报告预测，在 “低于 2 摄氏度” 情景下，中国一次能源需求到 2050 年将下降超 1/3，这种 “减量提质” 的转型路径，既体现了中国的气候担当，也为全球能源转型提供了新的发展范式。

三、未来：能源强国征程的 “施工图” 已绘就

当前，国家能源局正深入贯彻四中全会精神，研究制定任务分工方案，以 “1＋5” 能源规划体系高质量编制十五五能源规划，加强与省级规划衔接，确保政策落地见效。从近期看，迎峰度冬能源保供监管、电力市场建设、民生用能服务提升等工作已进入冲刺阶段；从长远看，能源强国建设将聚焦技术创新、结构优化、制度完善，推动能源领域实现质的有效提升和量的合理增长。

四中全会的号角已吹响，十五五的蓝图已绘就。在新型能源体系的引领下，我国能源发展正从 “量的积累” 迈向 “质的飞跃”，既为经济持续回升向好提供强劲动力，也为全球应对气候变化、实现能源安全贡献中国智慧。这场关乎未来的能源变革，不仅将改变我们的用能方式，更将书写中国式现代化的绿色篇章。