自秦始皇推行“废分封，立郡县”政策以来，县制就成为了中国行政体系的基石。清朝时期，县的数量并非一成不变，而是随着国家领土的扩展、收缩以及行政体制的调整而出现波动。根据史料记载，康熙二十四年时，全国的县级行政区划总数为1153个；到乾隆六十年，数量增加到1294个；道光二十年时略有下降，降至1290个；光绪二十年时，县数再次上升至1312个；而宣统三年，县的总数已经增长到1382个。以清朝中期为例，县的数量大致维持在1300多个。县作为清朝地方行政体系的基础，对国家的治理起着至关重要的作用。无论是税收的征收、社会治安的维持，还是户籍管理、司法案件的处理，乃至农业水利建设，县衙都扮演着举足轻重的角色。可以说，国家政策的最终执行，依赖于县衙在地方上的具体落实。县衙的治理效果直接影响到地方的安定与繁荣，进而影响国家政权的稳固。因此，对清朝县衙人员编制的深入研究，不仅有助于理解清朝基层行政运作的机制，也有助于掌握当时的政治环境与社会治理格局。

一、清朝县衙主政官员的构成

（一）正印官：知县

在清朝的官僚系统中，知县是县级行政的最高领导，属于正七品官员。虽然知县的官职并不算高，但其所担负的责任却极为繁重。就像那句“麻雀虽小，五脏俱全”的俗语，知县的职责涵盖了县内方方面面的管理工作。从上传下达朝廷的各项政令，到具体实施地方建设的规划，每一项事务都需要知县亲自处理，精益求精。尤其是在司法方面，知县作为县内最高司法官，负责审理民商事及刑事案件。从处理邻里纠纷、土地争端，到审理盗窃、抢劫等重大犯罪，所有案件都要在县衙的法庭上处理。知县在做出判决时，必须依据《大清律例》，公正无私。对于复杂疑难的案件，知县则需逐级上报，等待上级衙门的进一步裁决。

知县还负责组织并实施税收征纳工作，每年要亲自协调田赋、丁税等税种的征收。他必须对全县的土地和人口情况有清楚的了解，解决税收过程中遇到的各种难题，如防止逃税漏税，并根据特殊情况，如自然灾害年，实施减税政策，确保国家财政的稳定。此外，知县还要承担维护社会治安的任务，指挥地方武装，捉拿盗贼，保障人民的生命财产安全。在动乱时期，知县还要指挥地方军队，抵抗外敌，确保地区的安宁。知县在地方治理中不仅仅是管理者，还是教化民众的使者。通过开展学校教育、推广礼仪、表彰节义等方式，提高民众的文化素质与道德水准，培养和谐的社会风气。比如，知县会定期为百姓宣讲圣谕，教导民众遵纪守法，捐资修缮文庙，激励青年努力学习，培养更多人才。

（二）辅佐官：县丞、主簿

县丞，作为正八品官员，是知县的重要助手。其主要职责是协助知县处理具体的行政事务，如粮食、马匹、税收、户籍、巡捕等。在一些事务繁杂的大县，县丞的作用尤为重要。例如，在税收方面，县丞需要仔细核对账目，确保税收的准确和完整；在户籍管理方面，他要定期进行人口清查，确保各类信息的准确，为朝廷提供详细的统计资料。根据《清会典》的记载，县丞的职权范围广泛，有时还会被派往县外的乡镇或关隘，负责当地的行政和治安管理，以实现分区治理。然而，并非所有县都有县丞一职，《光绪会典》显示，在全国1300多个县中，只有345个县设有县丞，这主要取决于各县的行政事务复杂程度和人口数量。

县衙中的另一位辅佐官是主簿，官居正九品，负责管理文书、办理户籍，协助抓捕等事务。主簿是县衙日常运作中的“得力助手”，在处理各种繁杂事务中，发挥着重要作用。比如，他要负责公文的收发和档案的整理，确保文书工作有序进行；在户籍管理上，主簿与县丞协同工作，详细记录人口信息，为政府决策提供数据支持。在协助缉捕盗贼时，主簿需要发挥智慧与组织能力，协助知县制定缉捕策略，调配资源，追踪犯罪嫌疑人。尽管主簿的职权相对较小，但其对县衙的顺利运行至关重要。统计数据显示，全国设有主簿的县数量仅为55个，这也反映出主簿的设置是相对精简的，只有在必要的地区才设立。

二、其他基层官职

（一）典史

典史是县衙中的基层官员，虽然没有明确的品级，但其职责却异常重要，主要负责捉拿盗贼、监管监狱等工作，是保障地方治安的重要力量。根据《清会典事例》，典史的职责要求其全力追捕辖区内的违法犯罪分子，确保地方治安的稳定。典史需要时刻保持警觉，带领衙役进行巡逻与侦查，及时发现并处理盗窃、抢劫等犯罪活动。此外，典史还需要负责监狱的管理，确保囚犯的日常生活秩序，并防止出现逃狱或监狱骚乱等情况。尽管典史的职务不显赫，但在地方治理中却起着关键作用，尤其是在治安复杂的地区，典史的工作显得尤为重要，他们的努力能够有效遏制犯罪活动，增强民众的安全感。

（二）巡检

巡检是从九品官员，负责对重要区域如乡镇、关隘等地的治安巡逻工作。清朝时期，全国的交通要冲、商业中心和边境关卡等战略位置均设有巡检司，这些巡检司起到了维护地方安定的重要作用。巡检的日常任务包括带领兵士巡逻，盘查过往行人，防止盗贼和其他不法分子的活动。此外，巡检还要应对突发事件，如群体斗殴等，确保社会秩序。特别是在沿海地区，巡检不仅要防范陆地盗贼，还要应对海盗和走私问题。通过对海岸线的定期巡查和对船只的检查，巡检有效打击了海上犯罪，确保了沿海地区的经济秩序和安全。在山区，巡检则主要负责防范山贼袭扰，保护山区居民的安全，保障货物和人员的顺畅通行。

（三）教谕与训导

教谕和训导分别位居正八品和从八品，负责县学教育和生员管理。县学是培养地方人才的基地，而教谕与训导的职责不仅是传授文化知识，更重要的是培养学生的道德修养和社会责任感。教谕负责制定教学大纲，组织课堂教学，并评定学员成绩，选拔优秀人才参加更高层次的科举考试。训导则主要协助教谕进行教学工作，并关注学生的思想动态和日常行为，以提高他们的道德素养。教谕和训导的工作不仅推动了清朝文化的传承，也为国家培养了大量的人才，这些学子后来往往成为仕途上的栋梁或在文化领域做出重要贡献。

三、基层官员在县里的重要作用

县衙中的基层官员通常在地方上工作多年，他们对地方的风土人情和社会状况有着深刻的了解。这种了解使他们在处理地方事务时，能够迅速而有效地作出判断和决策。例如，在解决土地争议时，主簿凭借对当地地籍档案的熟悉，能够作出公正裁决。在执行中央政策时，基层官员能够将上层决策与地方实际结合，提出可行的执行方案。由于他们直接接触民众，能够更加顺畅地向民众解释政策，并获得民众的支持。因此，基层官员在地方治理中扮演着不可或缺的角色，从保障社会治安到促进地方经济发展，甚至在文化传承中，他们都做出了巨大的贡献。