在西汉，全国共有1587个县，唐代有1557个县，明代有1472，清末1482。因此，在中国古代县的数量约摸在1500左右波动。而县又分：下、中、上、紧、畿、京6个级别，最低1级的下县也有3名官员的基础设置，即：县令、县丞和主薄。

县丞、主薄属于助理官员，相当于听令而行的道具人，不用计较是否是科举出身，让举人、监生或贡生来充数也是可行的。然而县令的身份必须是真正的进士。不仅入京参加过联考，还需要参加宫廷考试——名副其实地见过天子。

就拿全部1500个县的县令来说，每三年对他们的表现进行一次绩评。按照正常的晋升、解聘、告病以及辞退，空缺至少有5分之1，也就是300人上下。易言之，每3年大约用300名进士来填补各地县令的空缺。事实上这并不多，刚刚好。

但是，像进士这样的顶级人才，也不能全部被扔到基层去锻炼，暴殄天物，是要有区别的。1甲、2甲、3甲干部的选拔任用有其条文规定。第1名和最后1名肯定不能一视同仁，否则科举将失去其意义。

大致就是：1甲在朝廷吃肉，2甲在京师啃骨头，3甲到地方喝汤。一般来说，1甲只有3人：状元、榜眼和探花，附带二甲的第1名（传鲈）将进入皇家学院。正所谓“非翰林不得入阁”，作为高级后备干部，将来的宰相，需要早些靠近天子和中心。

2甲可默推为京师官员，留在国家的心脏首都。而三甲则默推为地方官员，被丢到首都以外的地方。《清典实录》：“二甲一至五十，位部主事；五十一至三甲十名，位中、行、评、博；十一至二十，位知州；二十一至五十，及推官。其余知县。”

也就是说，2甲的100多位大部分能留京，并呆在6部观察实习，实习期满就能在部委级别的单位工作。前50人还可以直接当个处、科长。后50人能做个舍人、博士啥的，换了京城户口，有了金饭碗啦！

3甲就比较惨，总共有200人。排名靠前的可以去偏远州当知州，与目前的县级市类同。21到50可以到州里当个推官或副市级干部。其余的就只能做县令喝汤。看见没？300进士，三砍两留，也不过100多人被用来填补县令的空缺？300对100，够吗？明显不够。

几颗米撒水里，不用说稀饭，米汤都煮不了。那咋办？于是，“进士不够，举人、监生、贡生来凑”，为数量更大的中下层知识分子留下了前进的道路。这便是：“干部部门常打开，有钱有人快进来”啊。

当然了，既然是凑数的就不要去想什么“上、紧、京、畿”等繁华油腻的地方。但“下、中、破、边”等偏远地区，还是可以派个“监生”担任县令，为国家“牧育百姓”的。

上例是清初的顺治年间，面对刚入中原的满族，知识分子大多抱“观望”态度，人才短缺才尤其提升进士的待遇。到了康乾时代，干部储备越来越多，进士也没那么吃香，二甲的“京师名额”也越来越少了。

不过，也有例外——大宋。就如题目一般，进士泛滥，以至于朝廷编制也容纳不下。原因是——每年组织进士考试，而且还上百上百的干。宋朝官史：庚辰，礼部贡生从十至十五者，皆赐出身。

这是太宗第1年收录的进士。接着年复一年，在他21年的任期内，共计录取进士近万人，平均1年招收约450人。这就不得了了。众所周知，在两宋的300年间，占领的领土只能算是“半个中国”，人口数量相对较少，这与明、清时期的幅员辽阔和庞大的人口相去甚远。

那么为啥要这样干呢？大致推测一下：1是赵二会打仗，征伐四方，摧毁北汉，南进吴楚至交至、平息四川混乱，堪堪统一中原。在他的统治时期，大宋的疆域远超他的子孙，人口也有增长。

2是至今争论不休的“杀兄”一事有可能真的是个问题，这家伙有罪，比他哥哥的“黄袍加身”还有罪。他也许是想通过提高招收人数+扩大奖励来赢得民心加固自己的王位，即使这种情况变得很猖獗。

对比一下。唐朝200多年时间，共组织进士考试268次，记录在案的进士约7400人。元代组织了16次纳士，共收录1100余人。据《续书通献》记载，明代200余年共有88张榜单，总人数为24000余人。清代开榜112次，约26000余人。

而只有半壁江山的宋代呢？《北宋登科人数考》：81次52000余人。《南宋登科举人数考》：49次45000余人。两宋共有11万人，平均一次开考收840人。将两宋算319年，平均每年有340个进士。

按照每次计，宋代进士录取率是唐代的11倍，元代的12倍，明代的3倍和清代的3.5倍。太宗一年录的人，超过了全唐的总和，或者做了明朝5代才能完成的事。不难猜测，随着大规模的扩招，宋代书生们都跑来跑去、欢呼雀跃的样子。

这真的是1个黄金年代啊。然而，仅仅几年之后，他们就傻了——进士太多，编制不足。——宋初，就有一批“后周老官”，又不敢使用又为了安抚人心，赵大让他们退休到第二线，只提供薪水不做事。因此1个位置有2个干部。

——在平定四方的征途上，还施行了“归化受任”，将1个官位送给叛逃到大宋并积极投诚的人士，于是1个位置有3个干部。

——还包括对皇室、外戚、旧爵的保留，啥荫布、散人、勋臣、补差，1个位置有5、6个人在一起工作，这并不奇怪。

——再加上天生对“前代武人祸国”的惧怕，重文轻武，天子提倡文治，克制武人。肆意增加科举次数，滥发官位，所以1个位置有7、8个人做。

——最后，它发展成了《宋史·官志》：“身居位而不知其职者，十常八或九。”意思的说：1个职位有10个人，1个人被分配做具体的事，其他9人担任职务，只领俸禄，不工作。

这就是为什么两宋的干部队伍空前庞大、行政效率极端低下。著名的“三冗”之一的“冗官”的来历，是宋代300余年一直未能解决和根除的1颗毒瘤。