足利幕府是日本武家时代中的第二个幕府政权，作为三大幕府中承前启后的一个。不同于其他两大幕府，足利幕府的政治生态其实十分奇特。因为镰仓幕府和德川幕府两大幕府都没有大权旁落，镰仓幕府只是权力落入了执政北条手中，对全国的掌控能力还是有的。

德川就更不用说了，从始到终，德川家的将军都是日本的最高决策者。可足利幕府真的是不敢恭维，仅仅在八代将军之后，足利幕府就陷入了大权旁落的处境。成了日本的第二个天皇，如果不是有天皇这个吉祥物，那幕府将军就是又一个傀儡。

那为什么足利幕府会出现这种情况呢？其实说起来也挺搞笑的，因为在制度改革上，其实足利幕府还是最完善的。虽然镰仓幕府时期就有了守护制度，可完善这项制度，还是足利幕府任内做到的事情。守护制度可以让幕府将军的手从中央伸入地方，看起来对于将军掌握权力是一个加分项，而不是减分项。

不过凡事都有两面性，对地方的控制加强了，可这不可能是由将军本人亲力亲为的。因为将军要留在京都号令全国，所以派去掌控地方的人，就只能是将军之外的人。将军当然会用自己信得过的人，可是问题在于，将军也是会死的。前代将军死了之后，继任的将军能否可以把这些守护换成自己的人。

就成了一个很难解决的问题，我和你老爹好，不代表和你关系好。所以新任将军要换人，但是守护不同意，于是将军的控制力就会出现问题。出现问题能不能解决问题取决于将军的个人能力，能力强可以解决，但是能力不强就完全无计可施了。

而且这还不是仅仅一代将军失去权力的问题，多代将军都没有能力，当失去权力的时间过长之后，再想要拿回权力，几乎就是不可能的事情。因为如果你失去了一个领国，你手里还有很多领国。但这些领国随着时间的推移，也会因为将军没有权力而脱离将军的统治。

当将军的权力虚弱到一定程度之后，就算出现了像足利义辉那样有抱负的人，几乎也可以说是无济于事了。因为巧妇难为无米之炊，并且如果守护们已经习惯了将军大权旁落，将军突然之间想要拿回权力，那就会被守护们群起而攻之，甚至连性命都难以保全。

所以说起来守护这项制度，可以说是一项好的制度，但前提是中央要足够强大，可以完全压制守护们的势力，才能让这套制度完美运行，如果无法压制的话，那么这套制度对于幕府将军来说，真的可以与加速东汉灭亡的州牧制度相提并论。如果我是将军的话，是绝不会容忍这项制度的实行，可是所有人只能看到好处，一般看不到坏处。

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