□ 本报记者 胡明峰 通讯员 王建平 葛文治

菜品采购，集中清洗，配菜烧制……一大早，高淳区古柏街道江张村村委前就忙个不停，村里投资兴建的餐饮配送公司坐落于此。每到饭点，村“两委”干部有闲的，就会自觉充当配送员，给附近的企业员工送餐。过去因“打工人”集聚而闻名的江张群租房，如今成了口耳相传的“大食堂”。

古柏街道地处高淳经开区核心区，伴随园区的快速发展，大量外来务工人员走进街道各村社，一批批村民因拆迁搬进小区，由此带来的一系列社会治理难题摆在面前。古柏街道党工委副书记、办事处主任徐进认为，街道与园区的融合不断加深，既是给基层社会治理出“考题”，也为乡村振兴带来新“解法”，换个视角，社会治理的课堂上也能念出“财富经”。

村民上楼，工人进村

每天上下班时间，是江张村最热闹的时候。成群结队的大小车辆，往返在高淳经开区和江张村之间。江张村党委书记江三才说，园区工人成了在村里租房的“主力军”，海太欧林、艾思飞等企业就在周边，单一个冠盛汽配厂，就有400多人在村里租房。

江张村地理位置方便，吸引了一批又一批租户。但生活空间有限的村子，如何容纳更多的租户？村民纷纷将自家房屋进行简单改造，以低价向外出租，虽然房屋条件很简陋，却极大满足了低收入人群的刚性租房需求。全村近600户，绝大多数都向外出租了部分房间，其中包含20余户群租房。

“目前，江张村常住村民800多人，租户却达到1200多人，最巅峰时期租户更是超过4000人。”江三才说，人多了之后，环境、安全、扰民问题也多了起来，群租房整治一度成为村里日常管理的一大难题。

江张村南边两公里左右，联合村也面临着从未经历过的挑战。

“从2011年开始，全村10多个自然村先后拆迁，村民全都上楼住进周边的5个安置小区，现在5个小区住户超过15000人。”联合村党总支书记刘冬平说，从“村民”变“居民”，很多人一时间不容易适应，尤其是安置小区老年住户特别多，生活习惯难以改变。

小区管理和村庄管理遇到的问题不尽相同。刘冬平说，除了家长里短间的小矛盾，更有高密度空间下生活方式转变带来的新情况需要应对。过去，这些安置小区都有第三方物业公司统一管理，但时间愈久，物业管理逐渐缺位，居民需求得不到满足，矛盾也日益显现。“安置小区带来的社会治理难题，亟需一个有效突破口。”

村民上楼，工人进村，不仅是联合村和江张村的个例。街道与园区融合发展持续加深，戴家城村、凤袁村、古柏村等更多村庄面临着同样的“转型”挑战。如何因地制宜寻找社会治理“最优解”，街道带领各村社搞起了探索。

以疏代堵，治理为先

想要解决好老百姓的急难愁盼，就要站在老百姓的角度想问题。

以群租房整治为例，一头是群租乱象带来的各种安全隐患，一头却是外来人员急迫的租房需求，一刀切搞拆除行不通，只有以疏代堵。古柏派出所片区民警杭晓华说，检查群租房过程中发现，其内部消防设施缺乏、私拉电线现象、租户消防意识淡薄、电路设备无人维护等问题是整改重点。

找准问题关键所在，即可对症下药。街道开展群租房安全专项整治行动，缺啥补啥，民警、消防、安监、电工、网格员组成检查小组，对群租房进行定期安全排查。街道还创新成立“群租房星级管理委员会”，为群租房开展星级评定。

从租户需求和安全出发，街道全面铺开群租房整治行动，包括江张村在内，戴家城村、古柏村等一众“老大难”迎刃而解，租户也跟大家混成老熟人。

一手整治群租房，一手服务新居民，街道“两条腿”并进，攻关社会治理难题。“既然外来物业管不好，那我们就自己管自己。”徐进说，街道开展党建引领“红色物业”书记领办项目，把基层党建与社区物业有机融合，在全街进行探索推广。

联合村是街道安置房小区最多的村社之一，也是开展“红色物业”的先行“探路人”。“物业服务怎么搞，村里没人懂，只能先按框架把人员组织起来。”虽对物业服务不甚了解，但长期与村民打交道的刘冬平深知沟通的重要性。联合村成立物业公司后，除了网格员、社工、党员、物业，村里“五老”也被请上了台。

“与外来物业注重经济效益不同，我们更倾向社会效益。”刘冬平说，物业服务与社区工作紧密融合，除了日常管理，工作人员还经常上门给老人择择菜、搞搞卫生，“以细节取胜，搞好关系后，熟人的方式能够更好解决看似棘手的问题。”事实证明确实如此，自管物业接手以来，居民的投诉、矛盾大幅减少。

双线发展，创业兴村

刘冬平自己都没想到，为了服务新居民成立的物业公司，居然有一天扩张了自己的“商业版图”，真正实现“创业”。

去年初，安置小区附近的一个商业小区推出了30多位居民代表，前来联合村寻求物业服务。“之前的物业服务总是不到位，小区居民有不少怨言，但是大家印象里本该杂乱无序、矛盾纷杂的安置小区，却井井有条，让人非常羡慕。”

面对居民代表的“告白”，刘冬平却存在担忧，没有立即答应。“没关系，先过来试试，物业费肯定给到位。”居民代表随即作出承诺。双方顺利达成合作。去年底收物业费时，缴费率远超小区入住率。如今，联合村的物业公司已服务了两个商业小区。

从社会治理到创业致富，古柏街道因地制宜，双线发展，众多村社在探索过程中转变视角、创新方法，取得了一个个多赢的结果。

临近傍晚，戴家城村进村主干道不远处，一排整齐的门面房烟火气十足，大排档、烧烤、小吃、菜摊应有尽有，是附近知名的“美食街”。一直到深夜，这里始终保持着百十来人的热度。过去，这条“美食街”就堵在路上，每到下班点，路上围满了周边企业的员工和回家的租户，本就不宽的道路更是水泄不通。

换一个思路，治理难题蝶变致富机遇。戴家城村改造出租门面房，专门打造“夜间经济”集聚区，既解决堵路乱象，又增加村集体收入。“夏天的夜晚生意更好，摊位日均能挣几百块钱。”戴家城村党总支委员黄亚平说。

江张村成立餐饮配送公司，同样得益于大量的园区工人。在街道支持下，江张村已经吸纳了众多客户，预计今年能够实现150万元的销售额。江三才说，未来将把其打造成全村的支柱性产业。在群租房治理过程中认识的租户，也自然而然被发动起来，向外帮忙宣传推广村里的餐饮配送公司。

靠山吃山，靠水吃水，在社会治理中创造的资源，正成为古柏街道乡村振兴中独特的发展路径。