【文/观察者网 陈思佳】美国总统特朗普上台后执意挑起“关税战”，对中国加征高额关税，试图通过这种手段推动制造业回流美国。但许多企业和分析人士指出，美国工业生产离不开中国设备，特朗普的关税政策反而成为了制造业回流的障碍。

“特朗普的‘黄金时代’需要工厂，而工厂呼吁取消对华关税。”据美国彭博社5月2日报道，近期已有180多家公司向美国政府提交了1100多项申请，希望得到进口中国设备的关税豁免。专家表示，美国制造业依赖进口投入品，对华关税已导致美国工厂产量下降，特朗普最终可能不得不同意豁免。

报道称，特朗普征收高额关税的做法已经对美国境内企业的生产造成影响。5月1日发布的一份报告显示，美国企业正对关税政策带来的“未知经济环境”作出反应，产品订单和工厂产量都在下降，4月的美国工厂活动出现2020年以来最大幅度的萎缩。

关税带来的负面影响正迫使企业采取行动。最近几个月里，180多家公司向美国政府提交了1100多份豁免申请，他们希望从中国进口机械设备。彭博社指出，绝大部分申请都是在特朗普上台后提交的，其中超过730份于3月提交给美国政府。

美国政府收到的中国设备关税豁免申请激增彭博社报道截图

“有了关税，就不可能买到机器”

特斯拉是特朗普的盟友、亿万富翁马斯克旗下的电动汽车企业，该公司高管在3月31日提交的四项申请中表示：“给予制造设备关税豁免，可以激励和加速美国制造业，以及美国工业在中国可能具有战略利益的行业的发展。特斯拉寻求豁免，以专门提高在美国的制造能力。”

在4月与投资者的电话会议上，特斯拉首席财务官瓦伊巴夫·塔尼亚表示，对华关税将对特斯拉的能源业务产生“巨大影响”，因为该公司正从中国采购磷酸铁锂电池。塔尼亚透露，特斯拉正在调试制造设备，寻求在美国本土制造此类电池，但现有设备无法提供足够的产能。

另一家汽车制造商福特公司已经提出了十几项不同的豁免请求，主要与该公司在密歇根州建立电池厂所需机器的进口有关。例如，福特公司3月31日为制造锂电池所需的一种设备申请了豁免，公司代表指出，美国没有生产过类似的设备。

日立旗下负责压缩空气业务的公司已向美国政府提交了141项关税豁免申请，3月提交的申请都与其在美国印第安纳州的工厂制造空气压缩机所需的零件有关，这家工厂拥有约700名员工。该公司表示：“我们正在等待美国贸易代表办公室的裁决。”

对于美国一些小型企业来说，关税豁免更是关乎企业存亡。瑞安·尼尔（Ryan Neel）经营的Neel's Saddlery and Harness在美国销售中国制造的工业缝纫机，他表示，最后一个免关税机器的集装箱在上周运抵美国，他已冻结未来所有订单，直至对华关税下调或豁免得到批准。

尼尔告诉彭博社，他手头有六个月的库存，但他不得不告知客户，特朗普的关税政策使他无法完成16万美元的订单。尼尔表示，他进口的机器的关税税率已达到152.5%，“我们无法通过进口这些商品赚到钱。”

鞋类制造商Evolutions Brands原计划在美国得克萨斯州设立工厂，将生产从墨西哥转移回美国，但关税政策迫使其暂停了计划。公司创立者之一诺拉·奥罗斯科（Nora Orozco）表示，他们已向美国政府提交20多项豁免申请。她直言：“有了关税，就不可能买到机器。”

彭博社称，相关申请还需要通过美国政府的一系列程序，这些公司表示，还没有收到任何回应。特朗普政府尚未说明是否会考虑这些申请，美国贸易代表办公室和白宫均没有回应置评请求。

4月30日，美国纽约市红钩集装箱码头视觉中国

“他们正走向需要批准豁免的境地”

全美制造商协会的统计数据显示，美国近60%的进口产品都是制造业的投入品。该组织执行副总裁查尔斯·克雷恩（Charles Crain）表示，特朗普关税政策带来的不确定性使得工厂运营面临压力，他们已呼吁特朗普政府为关键零部件和原材料提供豁免。

贸易组织欣里希基金会的贸易政策负责人黛博拉·埃尔姆斯（Deborah Elms）认为，特朗普政府将不得不为制造设备提供关税豁免，“特别是因为美国关税政策的目标之一是促进制造业回流，在企业实现这一目标的道路上设置额外的关税障碍几乎毫无意义。”

特朗普政府的一些现任和前任官员都承认，美国有必要为生产商提供激励措施和豁免。报道称，美国财政部长贝森特已提出税收减免措施，例如允许公司收回他们在美国建造的建筑和设备的成本。

曾在特朗普第一个任期担任贸易代表的罗伯特·莱特希泽也暗示，特朗普政府将不得不效仿第一个任期的做法，启动一个豁免程序，“他们正走向需要批准豁免的境地。”彭博社注意到，在特朗普上一个总统任期里，企业向美国政府提交了3万份对华关税豁免申请。

英国《金融时报》指出，制造业回流是特朗普经济议程的基石，但特朗普全面加征关税的举措动摇了美国的经济前景。除了关税带来的成本压力外，美国工厂还面临劳动力短缺的问题，3月仍有超过50万个工作岗位空缺。

为解决这一问题，特朗普政府正试图推动机器人行业发展，用工业机器人来填补空缺。但专家表示，目前机器人技术还不够成熟，部署机器人的成本极为高昂。

《金融时报》称，虽然在中国制造商的推动下，工业机器人的价格正在迅速下降，但诸如“协作机器人”这样的低价设备的零售价依然在2.5万美元至5万美元之间。如果考虑到传感器、安全围栏、传送带和其他基础设施的需求，将机器人集成到工厂的成本可能更高。

国际机器人联合会秘书长苏珊娜·比勒（Susanne Bieller）还表示，美国的成品机器人和关键零部件也依赖进口，领先的工业机器人制造商都位于美国以外，特朗普关税政策将给寻求购买机器人的美国公司造成“巨大负担”。

由于特朗普的关税政策使制造商处于不确定的经济环境之中，企业对大额的前期资本支出保持谨慎。比勒表示：“如果你想在自动化上花钱，你需要先确保有一个持续很多年的稳定战略。”