开曼豁免有限合伙企业(Exempted Limited Partnership,"ELP")是设立美元私募基金最常见的法律形式。本指南详细说明了从基金架构设计到持续合规的完整设立流程，涵盖所有关键步骤、监管要求和时间节点。

第一阶段：前期准备

1.1 确定基金架构

在正式设立基金之前，需要进行全面的架构设计。这一决策将影响基金的税收效率、投资灵活性和合规成本。

基金的法律形式选择至关重要。开曼ELP因其灵活性和税收递延效果而被广泛采用。架构设计需要考虑基金的投资策略(如股权投资、债权投资、对冲基金等)、目标投资者的地域分布、预期的基金规模和退出路径等多个因素。

普通合伙人(GP)通常采用公司制形式，以便于管理和明确责任边界。基金管理人(即核心投资团队)可能与GP相同，也可能独立存在，这取决于基金的组织结构和监管要求。

在架构设计时，需要明确投资者的类型。如果基金面向零售投资者(非专业/高净值投资者)募集，需要评估是否触发《共同基金法》(Mutual Funds Law)下的"零售基金"分类。零售基金需要满足额外的合规要求，包括聘请独立审计师和基金行政管理人。因此，在基金架构设计时应明确投资者资格要求，并在PPM中清晰表述"仅向合格投资者募集"。

1.2 确定主要参与方

普通合伙人(GP)：负责基金的日常管理和投资决策，通常为开曼公司制实体。

有限合伙人(LP)：投资者，可以来自全球各地，但需要满足各自国家或地区的法律要求。基金管理人：核心投资团队，可能来自不同国家或地区，需要满足其所在地的监管要求。

第三方服务机构：

• 行政管理人(Administrator)：负责基金的日常行政事务、账户管理、报告等
• 托管银行(Custodian)：负责基金资产的保管和结算。如ELP资产超过10亿美元或采用杠杆，须强制指定托管人
• 审计师(Auditor)：进行年度财务审计和合规审计
• 法律顾问(LegalCounsel)：提供法律咨询和合规指导
• 外包募集机构(PlacementAgent)：协助基金募集

1.3 合规性评估

在设立基金前，需要进行全面的合规性评估，以识别潜在的法律风险。

基金管理人的身份和资质：需要确认基金管理人是否属于开曼SIBA项下的"登记人士"(Registered Persons)或"免于登记人士"(Non-registrable Persons)。这将直接影响基金的登记流程和后续的合规要求。

基金管理人所在地的监管要求：

• 如果基金管理人来自欧洲，基金可能需要遵守欧盟《另类投资基金管理人指引》(AIFMD)
• 如果基金管理人来自美国，需要根据美国《1940年投资顾问法》和《2010年私募基金投资顾问注册法》申请豁免。即使获得豁免，根据2022年SEC新规(Private Fund AdviserRule)，美国豁免注册的私募基金管理人还需按照FormPF进行季度报送部分信息给SEC。报送时限为每个日历季度结束后45天内，报送内容包括基金规模、投资者构成、杠杆使用、风险指标等
• 如果基金管理人来自香港，需要满足香港证监会的监管要求
• 如果基金管理人来自新加坡，需要满足新加坡金融管理局的要求

投资者来源地的合规要求：需要评估预期投资者的国籍和地域分布，以确定基金需要遵守的额外监管要求。例如，如果基金接受美国投资者，则需要在美国进行登记并提交FormD。

经济实质评估：根据开曼2018年颁布的《经济实质法案》，某些类型的基金(如进行基金管理业务的实体)需要满足经济实质测试(Economic SubstanceTest)。这要求基金在开曼有实际的业务活动、足够的人员配置和支出。

第二阶段：法律文件准备

2.1 普通合伙人(GP)公司设立文件

GP作为基金的管理实体，需要根据开曼公司法进行正式注册。相关文件包括：

章程备忘录(Memorandumand Articlesof Association,"MA")：规定了公司的基本信息、目的和权力范围。

章程(Articlesof Association,"AOA")：详细规定了公司的内部管理规则、董事权力、股东权利等。

股东、董事名册(Registerof Membersor Directors)：记录公司的所有股东和董事信息。

实益控制人登记册(Beneficial Ownership Register)：根据开曼反洗钱要求，需要记录公司的实际控制人。

担保权益登记册(Register of Mortgages)：记录公司资产的担保权益。

2.2 基金产品文件

这些文件规定了基金的投资条款、投资者权利和基金的运营规则。

初始有限合伙协议(Initial Limited Partnership Agreement)：基金成立时的初始合伙协议，规定了基金的基本结构和运营规则。

修订和重述的豁免有限合伙协议(Amendedand Restated Exempted Limited Partnership Agreement)：在基金首次募集后，通常会对初始协议进行修订和重述，以反映实际的基金结构和运营规则。

认购册(Subscription Booklet)：投资者用来申请认购基金份额的文件，包含投资者信息表、风险披露等内容。

条款清单(Term Sheet)：总结基金的主要投资条款，如管理费、绩效费、投资期限、分配政策等。

私募配售备忘录(Private Placement Memorandum,"PPM")：向潜在投资者披露基金的详细信息，包括投资策略、风险因素、费用结构、管理团队等。PPM是募集基金最重要的文件之一，需要详细、准确地披露所有重要信息。

补充协议(SideLetter)：与特定投资者签订的补充协议，可能包含特殊的投资条款、费用安排或其他定制化条款。

2.3 普通合伙人常备文件

这些文件在基金运营过程中需要持续维护和更新。

有限合伙人登记册(Registerof Limited Partners)：记录所有有限合伙人的信息。

有限合伙人出资及返还登记册(Record of Limited Partner Contributions and Payments)：记录每个有限合伙人的出资金额、出资时间和分配收益。担保权益登记册(Registerof Security Interests)：记录基金资产的担保权益。

第三阶段：政府登记

3.1 基金首次登记

基金需要向开曼公司登记处(Registrar of Companies)进行正式注册。

所需文件：

情况说明(Section9(1)Statement)：这是一份关键的登记文件，需要说明基金的基本信息，包括基金的名称、成立日期、普通合伙人信息、基金的投资策略、涉及的主要实体等。

承诺函(Commitment Letter)：各参与方(如GP、基金管理人、服务机构等)需要出具承诺函，确认其将遵守开曼法律法规，履行相应的合规义务。

3.2 基金管理人登记

如果基金管理人属于开曼SIBA项下的"登记人士"(Registered Persons)，则需要向开曼金融管理局(CIMA)进行登记。这一步骤必须在基金首次交割前完成。

登记条件：

根据SIBA的规定，登记人士需要满足以下主要条件：遵守开曼法律法规，包括公司法、反洗钱条例等所有适用的法律。遵守《反洗钱条例》的规定，建立有效的反洗钱和反恐融资制度。业务开展方式符合保护投资者等公众利益的要求。具备相应的从业人员、场所设施及账簿记录，以支持基金的运营。确保股东、董事、高级管理人员和经理均为适当主体，即没有不适当的背景或利益冲突。

登记材料：

根据CIMA最新指引，所有向CIMA进行SIBA登记的实体需要提交以下材料：

• 登记备案申请表，详细填写基金管理人的基本信息、业务范围、合规措施等
• ControllingPersons表格，披露所有25%以上股权持有人、董事和高管的详细信息
• 受益所有权(BO)登记册副本，通过CIMA在线门户上传
• 登记费用，根据CIMA的规定缴纳相应的登记费
• 任何变化需在30天内更新

第四阶段：募集前合规

4.1 反洗钱/反恐融资合规

这是开曼监管的重点领域，基金需要建立完善的AML/CFT制度。

制定和维护反洗钱/反恐融资政策和程序：基金需要根据自身的业务性质、规模和复杂程度，制定详细的AML/CFT政策和程序。这些文件应当包含以下内容：

• 持续监测程序
• 记录留存要求
• 制裁合规核查程序
• 内部报告程序
• 风险为本制度的执行和监管
• 增强尽职调查(EDD)措施
• 合资格介绍人制度
• 员工监管和培训
• 审计要求
• 客户尽职调查(CDD)措施

建立客户尽职调查(CDD)制度：基金需要对所有投资者进行充分的尽职调查，以了解投资者的身份、资金来源和投资目的。CDD应当包括以下内容：

• 收集投资者的身份证明文件
• 进行背景调查
• 核查资金来源
• 评估投资者的风险等级

建立持续监测方案：基金需要对投资者进行持续监测，以识别可疑交易和风险变化。持续监测应当包括：

• 定期审查投资者信息
• 监测投资者的交易活动
• 识别异常交易模式

配备反洗钱合规官(AMLCO)：基金需要指定一名高级管理人员担任反洗钱合规官，负责监督AML/CFT制度的实施。

配备反洗钱报告官(MLRO)：基金需要指定一名独立的反洗钱报告官，负责接收和处理可疑交易报告，并向相关部门报告。

进行独立有效的反洗钱/反恐融资风险审计：基金需要聘请外部独立第三方进行定期的AML/CFT审计，以确保制度的有效性。

4.2 投资者适当性管理

基金需要建立投资者适当性管理制度，确保只向合适的投资者募集资金。

识别和判断投资人的国籍：基金需要确认每个投资者的国籍和居住地，以确定适用的监管要求。

分析基金需额外遵守的投资人母国对于基金投资的合规要求：不同国家对其居民或企业的海外投资有不同的要求。例如，某些国家可能要求其居民获得政府批准才能进行海外投资，或要求进行外汇登记。

建立投资者风险评估制度：基金需要对投资者进行风险评估，确定是否需要进行增强尽职调查(EDD)。风险评估应当考虑以下因素：

• 投资者的身份和背景
• 投资者的资金来源
• 投资者的投资目的
• 投资者所在国家或地区的风险等级

如果基金面向零售投资者募集，需要评估是否触发《共同基金法》下的"零售基金"分类。零售基金需要满足额外的合规要求，包括聘请独立审计师和基金行政管理人。

4.3 美国投资者特殊合规

如果基金接受来自美国的投资者，需要进行额外的合规步骤。

在美国联邦政府层面申报信息：基金需要在美国证券交易委员会(SEC)进行登记或申请豁免。

提交D表格(Form D)：如果基金符合Regulation D的豁免条件，需要在募集封闭后15日内向SEC提交Form D。所有Form D申报已改为强制电子申报，必须通过SECEDGAR系统提交，不再接受纸质或PDF提交。

完成各州证券发行通知备案：根据各州的法律，基金可能需要完成州级的证券发行通知或备案。

4.4 经济实质合规

根据开曼《经济实质法案》，进行基金管理业务的实体需要满足经济实质测试。

评估基金是否需要满足经济实质测试：首先需要确定基金的业务是否属于"相关业务"(Relevant Activity)。基金管理业务属于相关业务，因此需要满足经济实质测试。但如果基金本身不进行基金管理业务(即由独立的基金管理人进行管理)，则基金本身可能不需要满足经济实质测试。

确保在开曼开展与基金相关的核心创收活动：基金需要在开曼进行实际的投资决策和基金管理活动，而不仅仅是名义上的注册。

确保在开曼指导和管理基金业务：基金的管理决策应当在开曼做出，而不是在其他地方。

确保在开曼有足够的支出、物理存在和人员配置：基金需要在开曼有办公场所、员工和足够的运营支出，以证明其在开曼有实质的经营活动。

第五阶段：募集

5.1 发送募集文件

基金准备好后，可以开始向潜在投资者发送募集文件。

私募配售备忘录(PPM)：这是最重要的募集文件，需要详细披露基金的信息，包括投资策略、风险因素、费用结构、管理团队、历史表现等。PPM需要准确、完整地披露所有重要信息，以便投资者做出知情决策。

认购册(Subscription Booklet)：投资者用来申请认购基金份额的文件，包含投资者信息表、风险披露确认、投资协议等。

条款清单(Term Sheet)：总结基金的主要投资条款，便于投资者快速了解基金的关键条款。

5.2 投资者尽职调查

在接受投资者之前，基金需要进行充分的尽职调查。

进行客户尽职调查(CDD)：对所有投资者进行标准的尽职调查，包括身份验证、资金来源核查等。

进行增强尽职调查(EDD)：对高风险投资者进行增强尽职调查，包括更深入的背景调查、资金来源验证等。

进行简化尽职调查(SDD)：对低风险投资者(如大型金融机构)可以进行简化尽职调查。

核查资金来源：基金需要确认投资者的资金来源合法，可以通过以下方式验证：

• 审计报告副本
• 银行声明
• 经独立第三方核实的资金来源声明
• 独立第三方出具的资金来源确认函

进行制裁合规核查：基金需要检查投资者是否被列入任何国际制裁名单(如OFAC名单、联合国制裁名单等)。

5.3 投资者认购

在完成尽职调查后，基金可以接受投资者的认购申请。

收集投资者认购申请：投资者需要填写认购册，提供必要的信息和文件。

确认投资者资格：基金需要确认投资者符合基金的投资者资格要求(如最低投资额、投资者身份等)。

收取投资资金：投资者需要将投资资金转入基金指定的账户。

第六阶段：基金交割

6.1 首次交割

当基金收到足够的投资资金后，可以进行首次交割。

确保所有登记已完成：在首次交割前，需要确保：

• 基金已向开曼公司登记处进行了注册
• 基金管理人已向CIMA进行了登记(如需要)

完成投资者资金交割：基金将投资者的资金从募集账户转入基金账户，正式启动基金运营。

正式启动基金运营：基金开始进行投资活动。

6.2 私募基金注册

根据《开曼私募基金法》(Private FundsAct,2021 Revision)第4条，所有封闭式私募基金必须在首次交割后21天内向CIMA完成私募基金注册(PF Registration)。

注册要求：

注册流程：

1.准备PF Registration Form，填写基金的基本信息

2.准备基金协议副本和投资者清单

3.通过CIMA在线门户提交所有文件

4.确保在首次交割后21天内完成

5.保存CIMA的注册确认函

6.3 后续变更登记

在基金运营过程中，如果发生重大变化，需要向开曼公司登记处进行变更登记。

所需文件：

情况说明(Section 10 Statement)：说明基金的重大变化，如基金规模变化、投资者变化、管理团队变化等。

第七阶段：持续合规

7.1 年度报告和信息报送

基金需要定期向CIMA和其他监管机构报送信息。

年度报告：基金管理人(如为登记人士)需要在每年1月15日前向CIMA提交年度报告，说明基金的运营情况、合规状况等。

重大事项报告：基金需要在以下事项发生后的21天内向CIMA报告：

• 停止开展证券投资业务
• 变更高级管理人员(包括董事、合伙人、反洗钱管理人员等)
• 股份或合伙权益的变动，包括发行、转让和处置
• 年度报告的任何信息发生实质性变化

合规审计报告：CIMA可能要求基金报送关于反洗钱系统和内部程序遵守《反洗钱条例》的审计报告。

7.2 持续监测

基金需要对投资者进行持续监测，以识别风险变化。

对投资者进行持续监测：定期审查投资者的信息和交易活动，识别异常情况。

更新投资者信息：当投资者信息发生变化时，需要及时更新。

监测风险等级变化：定期评估投资者的风险等级，如果风险等级上升，可能需要进行增强尽职调查。

7.3 记录保存

基金需要妥善保管和保存所有相关记录。

保存所有交易记录和文件：包括投资者信息、交易记录、审计报告等。

保存期限至少5年：根据开曼法律，基金需要保存至少5年的记录。部分税务账簿根据CRS/BEPS规则需要保存7年。

确保文件能够及时以英文形式呈现给CIMA：所有文件需要以英文形式保存，以便CIMA进行审查。

7.4 定期审计

基金需要进行定期的财务审计和合规审计。

年度财务审计：基金需要聘请独立审计师进行年度财务审计，并在财政年度结束后6个月内(最迟15个月)向CIMA提交审计报告。

反洗钱/反恐融资风险审计：根据CIMA《AML/CFT Handbook》，所有作为"登记人士"的基金管理人需要每年至少进行一次独立的AML/CFT审计。这项审计独立于基金的年度财务审计，需要由独立第三方进行，审计范围包括AML/CFT政策、程序和执行情况。审计报告应当保存并在CIMA要求时提交。

美国Form PF报送：美国豁免注册的基金管理人需要按照Form PF进行季度报送，报送时限为每个日历季度结束后45天内。

确保审计的独立性和有效性：审计应由外部独立第三方进行，审计报告应当全面覆盖基金的所有相关制度和程序。

关键时间节点

常见问题

Q1:什么情况下基金管理人需要向CIMA登记？

A:如果基金管理人属于开曼SIBA项下的"登记人士"(Registered Persons)，则需要向CIMA登记。登记人士包括：

• 基金的投资人均为基金管理人所属的集团内部的关联方的管理人
• 仅为专业人士或高净值人士开展证券投资业务的管理人
• 受到经CIMA认可的境外监管机构监管的境外管理人如果基金管理人属于"免于登记人士"(Non-registrable Persons)，则无需向CIMA登记。

Q2:基金是否一定需要满足经济实质测试？

A:不一定。只有进行"相关业务"(Relevant Activity)的实体才需要满足经济实质测试。基金管理业务属于相关业务，因此进行基金管理的实体需要满足经济实质测试。但如果基金本身不进行基金管理业务(即由独立的基金管理人进行管理)，则基金本身可能不需要满足经济实质测试。

Q3:基金需要进行多少次审计？

A:基金需要进行至少两种类型的审计：

• 年度财务审计：由独立审计师进行，审计基金的财务报表
• 基金管理人AML/CFT审计：由独立第三方进行，审计管理人的AML/CFT政策、程序和执行情况(每年至少一次)此外，CIMA可能要求基金进行其他特定领域的审计。

Q4:基金可以接受多少个投资者？

A:开曼ELP基金对投资者数量没有法律限制。但如果基金是私募基金，投资者通常应当是合格投资者或专业投资者。如果基金面向零售投资者募集，需要评估是否触发《共同基金法》下的"零售基金"分类。

Q5:基金需要保存多长时间的记录？

A:根据开曼法律，基金需要保存至少5年的记录。这包括所有交易记录、投资者信息、审计报告等。部分税务账簿根据CRS/BEPS规则需要保存7年。

Q6:私募基金注册逾期会有什么后果？

A:根据《私募基金法》第4条，如果基金在首次交割后21天内未完成PF Registration，CIMA将按每日罚款处以处罚。具体罚款金额由CIMA根据违规情节确定，通常为每日100-500美元。如果逾期超过30天，CIMA可能发出"停业通知"，基金无法进行投资活动，直到完成注册。

Q7:基金管理人需要进行AML审计吗？

A:是的。根据CIMA《AML/CFT Handbook》，所有作为"登记人士"的基金管理人需要每年至少进行一次独立的AML/CFT审计。这项审计独立于基金的年度财务审计，需要由独立第三方进行，审计范围包括AML/CFT政策、程序和执行情况。审计报告应当保存并在CIMA要求时提交。

Q8:Form D必须电子申报吗？

A:是的。根据SEC新规，所有Regulation D下的FormD申报已改为强制电子申报，必须通过SECEDGAR系统提交。不再接受纸质或PDF提交。申报时限仍为募集封闭后15日内。

Q9:美国基金管理人需要报送Form PF吗？

A:是的。根据SEC新规(Private FundAdviser Rule)，即使美国基金管理人获得了投资顾问注册豁免，也需要按照Form PF进行季度报送部分信息给SEC。报送时限为每个日历季度结束后45天内，报送内容包括基金规模、投资者构成、杠杆使用、风险指标等。

参考文献

开曼法律文件

• 《豁免有限合伙法》(Exempted Limited Partnership Law,2021 Revision)
• 《私募基金法》(Private Funds Act,2021 Revision)
• 《证券投资业务法》(Securities Investment Business Act,2023 Revision)
• 《反洗钱条例》(Anti-Money Laundering Regulations)
• 《经济实质法案》(Economic Substance Law,2022 Revision)
• 《公司法》(Companies Law,2023 Revision)

CIMA官方指引

• CIMA Circular-Registered Persons Requirements(2023)
• CIMA AML/CFT Handbook(2023)
• CIMAR eporting Timeline Guidelines(2024)
• CIMAB eneficial Ownership Register Requirements(2024)

美国法律文件

• SEC ReleaseNo.33-11303-FormD Electronic Filing(2023)
• SEC ReleaseNo.34-94887-Private Fund Adviser Rule(2022)
• Regulation D-Exemptions from Registration

国际标准

• OECD BEPS Action5-Economic Substance(2018)
• FATF Mutual Evaluation Report-Cayman Islands(2022)