首先、曹参在齐国辅佐齐王刘肥九年，有丰富的治国经验，这是重要的一点

九年间他采用黄老之学，经过他的治理，齐国境内安定和睦，他被广泛称赞为贤相。

其治要用黄老术，故相齐九年，齐国安集，大称贤相。

而且曹参所治理的齐地有七十城，他完全具备大项目落地的经验！

参之相齐，齐七十城。

战争时期他可以勇冠三军，和平时期他又是治国的好手，可以说这是他独有的政治资本，陈平就没有这种政治资历，不说别的，汉初能够赶上曹参的基本上没有。其实曹参的综合实力完全可以与汉初三杰并列，只不过在刘邦的背书以及政治需要的情况下，曹参被置于萧何之下。

曹参在齐国所使用的黄老之术，也完全符合汉初“休养生息”的国策。

这一点跟萧何的治理完全切合，这种延续性是刘邦与萧何推崇曹参的主要原因。

其次，萧何的地位

丰沛集团中，他的地位仅次于萧何，如果没有刘邦的压制，曹参的地位甚至会超过萧何。而曹参的军功第一，更是毋庸置疑。

出于对丰沛集团和军功集团的政治安抚，也需要立曹参为相国，再说从顺位来说他也是首选。

最后，刘邦遗志的影响力和约束力

在刘邦临死的时候，吕后问刘邦，萧何死后谁可以接任相国，刘邦首先定调，由曹参接任。

吕后问：“陛下百岁后，萧相国即死，令谁代之？”上曰：“曹参可。”问其次，上曰：“王陵可。然陵少戆，陈平可以助之。陈平智有余，然难以独任。周勃重厚少文，然安刘氏者必勃也，可令为太尉。”

其实，萧何临死的时候，汉惠帝心里的人选便是曹参，但是出于尊重和程序还是要问一下。

何素不与曹参相能，及何病，孝惠自临视相国病，因问曰：“君即百岁后，谁可代君者？”对曰：“知臣莫如主。”孝惠曰：“曹参何如？”何顿首曰：“帝得之矣！臣死不恨矣！”

萧何也是懂规矩的，在跟随老刘家这十几年，萧何虽然一直在勤勤恳恳的工作，但是也一直处于被怀疑的尴尬境地。萧何跟曹参的不和，在史料中是因为争功导致，但是也有可能是刘邦故意设计，或者是萧何跟曹参自保的默契，当然这仅为推测！

常年的谨慎令萧何养成了谨小慎微的习惯。虽然刘邦已死，但是吕后的手段，亲历者萧何是清楚的。面对惠帝的问询，萧何没有正面回答，仅仅回复了“知臣莫如主。”只有当惠帝提到了曹参的名字，萧何才表态“臣死不恨矣”。

你说萧何小心也好，说他老狐狸也罢，这都是被帝王心术玩破了胆。

而且刘邦虽死，但他的影响力还是存在的。

吕后称制后，想要立诸吕为王，她试探性的问王陵。王陵回复：

高帝刑白马盟曰‘非刘氏而王，天下共击之’。今王吕氏，非约也。

虽然吕后在陈平、绛侯的支持下，最后还是封诸吕为王。

但是当吕后临死时依旧担心刘邦的白马之盟。

吕太后诫产、禄曰：“高帝已定天下，与大臣约，曰‘非刘氏王者，天下共击之’。今吕氏王，大臣弗平。我即崩，帝年少，大臣恐为变。必据兵卫宫，慎毋送丧，毋为人所制。”

惠帝时，单于曾经给吕后写过一封非常无礼的书信，吕后大怒，召集众将商议，樊哙准备发兵十万讨伐匈奴。季布持反对意见。

“樊哙可斩也！夫高帝将兵四十余万众，困于平城，今哙柰何以十万众横行匈奴中，面欺！

季布此话一出，朝堂上都感到恐惧，吕后之后也没有再商讨派兵攻打匈奴的事情。

基于刘邦的影响力和约束力，在没有特殊的情况下，大家一般还是会遵照他的遗志，以曹参为相便是刘邦的政治遗产。

事实证明，刘邦与萧何的选择没有错！