去年11月，卡罗尔·纳夫罗茨基还只是波兰政坛上默默无名的人。半年后，这位42岁政治素人却赢得了总统选举的第二轮投票，以50.89%的得票率险胜对手特扎斯科夫斯基，预计将在今年8月初入主总统府。

表面上，纳夫罗茨基以独立候选人身份参选；实际上，他得到最大反对党法律与公正党的支持。而特扎斯科夫斯基的身后是总理图斯克领导的政府。这场选举因而也被视为一场疑欧派总统与亲欧派总理之间的政治碰撞。

“纳夫罗茨基的上台，可能会使图斯克政府的施政面临诸多结构性障碍。”中国社会科学院俄欧亚所研究员田德文在接受新京报记者采访时表示，这位新总统反对图斯克政府的多项改革，一旦动用总统否决权，或对后者的施政构成不小阻碍。

而这场博弈，其影响并不止于波兰政局。在外交方面，纳夫罗茨基曾质疑欧盟移民政策等议题，与图斯克政府“重返欧洲”的方针存在明显分歧。此外，他此前公开反对乌克兰加入北约，6月8日再次表态反对乌克兰“仓促”加入欧盟。田德文认为，纳夫罗茨基在这些问题上的立场，可能为波兰与欧盟、波兰与乌克兰的关系带来变数。

当地时间2025年6月3日，波兰华沙，波兰现任总统杜达会见当选总统卡罗尔·纳夫罗茨基（右侧）。图源 IC photo

政治素人的“逆袭”

外界视纳夫罗茨基为波兰政坛的“政治素人”。出生于1983年的他，成长于格但斯克一个普通家庭，职业生涯几乎围绕历史展开。他是一名历史学家，长期聚焦于挖掘和守护波兰的历史。自2021年7月起，他担任波兰国家记忆研究所所长，致力于研究二战时期的波兰历史。

直到六个月前，纳夫罗茨基才被推上全国的政治舞台，成为总统候选人。这是他首次竞选国家公职，起初的知名度不足四成（约39%）。但正是这样一个“政治素人”的身份，让他更具优势。

纳夫罗茨基着力经营自己的公众形象。他在社交平台晒出与家人的日常，同时展示拳击等兴趣爱好，塑造出一个“有血有肉的普通人”形象。他还在公开场合反复向波兰人强调，“我是你们中的一员，我为你们代言。”他的竞选口号“波兰优先”强化了这一形象。

英国东北大学伦敦分校国际关系与人类学助理教授玛丽安娜·格里菲尼指出，“他的新人身份，让他能够构建（不同于其他政坛人物）的‘普通人’形象，因而能够吸引部分选民的选票。”

虽然表面上纳夫罗茨基以独立候选人身份参选，但他得到法律与公正党的有力支持。有分析称，正因为纳夫罗茨基是政治新人，不带政治包袱，因此成为法律与公正党的理想人选。在该党的支持下，纳夫罗茨基一路闯入总统选举第二轮，与政坛老手特扎斯科夫斯基展开角逐。特扎斯科夫斯基是华沙市长，在2020年总统选举中曾以2.42个百分点的微弱差距惜败于现任总统杜达。

选情曾一度对他不利。特扎斯科夫斯基长期在民调中保持领先，选举当天的出口调查也显示他稍占上风，一度让支持者提前欢呼。然而，最终的计票结果却出现逆转——纳夫罗茨基以50.89%的微弱优势险胜。这场“逆袭”被认为是与法律与公正党等势力的动员密切相关。

此外，纳夫罗茨基被视为特朗普粉丝，也得到了特朗普政府的助攻。一个月前，他受邀访问白宫，与特朗普在椭圆形办公室合影，两人并肩竖起大拇指。美国国土安全部长诺姆也为他背书，公开呼吁波兰人支持他。

然而，纳夫罗茨基也并非没有争议。他虽然公开声称自己“和大多数波兰人一样只拥有一套房”，但随后便有声音质疑，称他实际通过低价从一位退休老人手中购得第二套房。

如今，纳夫罗茨基即将接替现任总统安杰伊·杜达，于8月6日正式入主总统府，开启为期五年的任期。他在胜选后表示，希望波兰成为“在国际、欧洲和跨大西洋关系中有分量的国家”。

当地时间2025年6月1日，波兰华沙，波兰举行总统选举第二轮投票，独立候选人卡罗尔·纳夫罗茨基举行选举之夜活动。图源 IC photo

恐将延续的“府院之争”

纳夫罗茨基的胜选，意味着来自波兰总统与总理之间的斗争将延续。

波兰实行议会民主制，总理掌握大部分行政权力。总统为国家元首，但并非“虚位”，根据宪法，总统可以与政府共同行使行政权，有权发起立法进程或直接否决议会法案，但议会要推翻总统的否决权反而需要更高门槛。此外，总统在外交领域也有不小影响力。

这一制度在总统与总理分属不同政治阵营时，往往易于引发激烈的“府院之争”。

波兰政坛长期是自由派和保守派两大政治阵营对峙，分别以公民纲领党和法律与公正党为代表。两者在内政和司法等政策问题上分歧显著。法律与公正党在2015年至2023年执政期间，强调保守主义和民族主义，而图斯克所领导的公民纲领党则主张实施改革。

2023年议会选举后，公民纲领党主导的联盟赢得议会多数席位，并通过三方联合组阁，图斯克出任总理，终结法律与公正党的长年执政。但这一胜利未能改变“共治”局面——总统杜达出身法律与公正党，多次动用否决权阻挠图斯克政府的改革议程。

此次总统选举原被自由派图斯克政府视为打破“掣肘”的重要选战，但结果却令图斯克再度面对一位保守派背景的总统——虽然纳夫罗茨基以独立候选人身份参选，但其获得了法律与公正党的支持，被普遍认为将在总统任期延续保守派制衡政府的路线。

“总统否决权将成为不小的阻碍，可能形成“府院之争。自由派图斯克政府在议会中缺乏推翻否决的三分之二多数，导致关键改革难以推进。”田德文说。

更棘手的是，图斯克所在的执政联盟本身也非铁板一块。田德文指出，执政联盟内部可能因理念分歧而出现裂痕，削弱政府整体执行力。此外，社会层面自由派与保守派分歧加剧，社会撕裂可能进一步影响政府决策效率和政策推行。

图斯克本人对此有所警觉。在6月2日大选结果公布后，他声称此次总统选举“不会改变任何事”。次日，他宣布波兰议会将于6月11日对其领导的政府举行信任投票。据新华社报道，此间舆论认为，纳夫罗茨基的当选让政府的民意支持率和推进政治议程的能力受到质疑，图斯克因此才选择发起信任投票。

图斯克政府能否通过信任投票有待观察。负责进行信任投票的波兰议会众议院共有460个议席，图斯克领导的执政联盟目前占有242席。根据波兰法律，政府信任投票需要众议院超过半数赞成才能获得通过。

一场尚未正式展开的外交博弈

距离正式就职还有一段时间，但纳夫罗茨基与图斯克之间的博弈已经备受关注。这场尚未正式展开的博弈不仅关乎波兰国内关键改革的推进，也预示着波兰未来外交政策走向的潜在分歧。

在对欧盟的态度上，两人几乎站在政治光谱的两端。图斯克是欧洲一体化的坚定支持者，致力于修复与欧盟的关系。2023年议会选举后，图斯克出任总理。当时，外界认为他的当选象征着波兰重返欧洲主流阵营。

相较之下，纳夫罗茨基则秉持更加保守、疑欧的立场，外界预计他与支持他的法律与公正党保持一致。在此前该党执政时期，波兰与欧盟因司法改革、难民政策等议题摩擦不断，欧盟一度冻结对波兰的部分资金。

现在纳夫罗茨基即将上台，外界预计他将延续保守派对欧盟的政策，图斯克政府在对欧盟政策上面临更大掣肘。“纳夫罗茨基的疑欧立场可能使他在欧盟机构权力、绿色转型、移民政策等领域与欧盟产生分歧。”田德文表示，“若分歧加剧，欧盟可能会冻结更多对波兰的资金，这将进一步加剧波兰国内对欧盟的舆论分化，支持与反对欧盟的声音都会更强烈，影响波兰与欧盟关系的稳定。”

在对待乌克兰的问题上，纳夫罗茨基的立场更显复杂。他公开表示会继续支持乌克兰，但同时反对乌克兰加入北约以及“仓促”加入欧盟，削减乌籍难民福利。有分析称，这与波兰国内部分选民对乌克兰难民日渐增长的“疲劳”情绪有关。自2022年俄乌冲突爆发以来，波兰表示其是乌克兰的支持者，累计接收了数百万乌克兰难民。

“纳夫罗茨基的立场将为波乌关系带来显著变数。”田德文认为，他反对乌克兰加入北约，削减乌籍难民福利，这可能削弱乌克兰对波兰的信任与好感，影响两国在乌克兰农产品过境、难民安置、经济合作等方面的合作。

更深层次的影响或波及欧洲。波兰是欧盟与北约对乌战略的重要支点。一旦波兰立场变化，可能引发连锁效应。

在田德文看来，若波兰被迫减少对乌支持，中东欧国家如匈牙利、斯洛伐克的对乌立场也可能更加摇摆，这些国家本就对援乌存在顾虑，波兰态度转变可能使欧盟和北约欧洲盟国内部援乌立场出现更大分歧，削弱其对乌援助力度与团结性，进而影响整个西方阵营在俄乌冲突中的战略协调与统一行动。“不过，波兰国内仇俄反俄是民意主流，纳夫罗茨基在援乌立场方面不会做出大幅度改变。”他说。

与欧盟和乌克兰的关系仍存变数，而纳夫罗茨基在竞选期间的涉美动向，令波兰的对美关系出现更复杂的信号。在竞选关键阶段，纳夫罗茨基曾赴美，与前总统特朗普短暂会面。田德文说，这种会面在以往国际政治中比较少见。

美国土安全部长诺姆也曾在活动上表示：“如果纳夫罗茨基当选，波兰人民将拥有一个强大的盟友，美国军队将继续在这里驻扎，你们也将拥有美国制造的高质量装备。”田德文分析称，美国土安全部长诺姆强调“美军继续驻扎”和“美制装备”，显然是向波兰传递“安全捆绑”信号，明确把通过军事合作巩固美波关系作为对纳夫罗茨基的支持。

如今纳夫罗茨基当选，而波兰是北约东翼的国家，一直站在倡导北约采取强力防御态势的最前沿，潜在的美波军事合作将对地区形势带来何种影响？

在田德文看来，俄罗斯一直将美军在波兰的强化存在视为对其安全的重大威胁，但在特朗普积极推进俄乌停火的背景下，采取更多军事、外交等多方面反制措施的意愿和能力都明显不足，短期内并不会加剧北约东翼与俄罗斯的军事对峙，进一步恶化地区安全局势。

新京报记者 朱月红

编辑 陈晓舒

校对 李立军