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1945年8月，国民政府外交部长王世杰和苏联外交部长莫洛托夫在苏联签订了《中苏友好同盟条约》。

条约中的一条规定是民国政府同意在日本投降后通过公民投票来决定外蒙古是否独立。

10月20日，在苏联的支持下，外蒙古民众通过公投以无一人投反对票的结果确定了外蒙古的独立。

至1946年1月，国民政府根据公投结果正式承认了外蒙古的独立，从这之后，我国就失去了外蒙古这180多万平方公里的领土，甚至于新中国最终也承认了外蒙古独立。

那么，外蒙古到底是怎么独立出去的？它的独立是否合法有效，新中国又在外蒙古问题上做了哪些努力呢？

苏联对外蒙古的掌控

对于丢掉外蒙古这件事，蒋介石曾专门表态，称：“承认外蒙古独立的决策虽然是由中央正式通过，一致赞成的，但我个人愿负全责。”

至于为什么让外蒙古独立，蒋介石也有自己的考量，其中一点就是外蒙当时虽然名义上属于中国，但实际上长期都是受苏联的控制，中国政府对外蒙的领土权已经名存实亡。

早在沙皇俄国时期，就对外蒙虎视眈眈，希望外蒙成为他们的殖民地，甚至是纳入他们的版图。

再加上清政府的腐败无能，外蒙人民生活困苦，对清政府很是不满，所以在沙俄的鼓动和支持下，外蒙古其实不止一次的闹过独立。

1911年，趁着中国正在搞辛亥革命，外蒙古就曾发布告民书，表示：“蒙古自古以来就是一个单独的国家，现特宣布蒙古为独立国，自行处理本国事务。”

同时将满汉官吏“驱逐出境”，又推选“活佛”博克多格根为外蒙古的皇帝，定都库伦。

在民国政府初立之时，不顾孙中山和袁世凯的反对，外蒙古还和沙俄签订了《俄蒙条约》，规定中表明蒙古和中国断绝关系，拥有高度自治权。

不仅如此，沙俄还帮着外蒙古建立、训练军队，不准中国的军队进入外蒙古等等。

北京政府当时唯一的能做的就是稳住国内的内蒙古，既不承认也不出手解决外蒙的独立问题。

这种状态就一直持续到第一次俄国十月革命之后，由于俄国国内的混乱，外蒙古一时之间失去了有力的支持和援助，国家难以运转，很多老百姓开始反对自治。

于是外蒙古迫于现实向北京政府请求回归，被撤掉了自治权，重新归中国控制。

可即便外蒙古的这次独立以失败告终，但这种要自主独立的思想还是广泛的影响到了很多外蒙古人，使外蒙和中国政策的离心倾向大大加强，方便了苏俄后续对外蒙的掌控。

在1920年，趁着驻扎在外蒙的中国军队被调回参加直皖大战，白俄匪军恩琴率部队进入外蒙古，想要在外蒙古建立反苏基地，恢复帝国统治。

当时的北京政府根本无暇顾及此事，反倒是苏俄打着帮中国消除恩琴的旗号迅速出兵外蒙古，称消灭恩琴之后就会退出蒙古。

但苏联嘴上是这么说的，实际上却长期在外蒙留了下来，扶持蒙古人民革命党建立政权，派自己人渗透外蒙各个军政部门，通过改组掌控外蒙。

期间在1921年7月，在苏俄的支持下，外蒙再一次宣布独立，并和苏俄达成协议，由苏俄军队保证外蒙古的自治。

可以说，从这时候外蒙古就走上了全面苏化的路程，即便是后来的苏联为了让我国承认新的苏维埃政府，在和我国签订的《中苏解决悬案大纲》中承认了中国对外蒙的主权，但实际上苏联一直都没放弃让外蒙独立。

甚至在1936年，苏联还擅自和外蒙古达成《苏蒙互助议定书》，类似于军事同盟，所以在很长时间里，苏联人才是外蒙古的实际掌权者。

到我国进入全面抗战时期后，因为想要得到苏联的军事援助，我国又不得不和苏联搞好关系，搁置外蒙问题，最终一步步退让到承认外蒙的独立。

那苏联为什么这么坚持让外蒙古独立？

二、外蒙古的独立

对于这个问题，斯大林当初明确的给蒋经国回答过了，他表示虽然外蒙古没有什么资源，交通也不便，但外蒙古就位于中苏之间，如果有军事力量从外蒙向苏联进攻，一旦紧邻外蒙的西伯利亚铁路被切断，那苏联就完了。

出于对国家安全的考量，苏联必须让外蒙古独立，让它成为中苏之间的一个缓冲地带。

所以到第二次世界大战后期，苏联就趁机将外蒙古独立作为出兵参战的条件提出，明确要求美国要支持外蒙古独立。

在雅尔塔会议上，斯大林询问罗斯福如何看待外蒙古问题时，罗斯福当即就应承了斯大林，表示：“外蒙古现状应当被保存。”

这点也被写进了《雅尔塔协定》，而蒋介石得知雅尔塔会议决定的全部内容后，一开始是坚决反对苏联的要求，要求保持中国的主权完整和领土统一。

在自己的日记中，蒋介石同样表示他不会承认外蒙的独立，不会签订丧权辱国的卖身契约，和苏联方面协商会谈时，蒋介石也是同意外蒙古自治，但中国要保留宗主权。

至1945年，蒋介石又专门派了宋子文、蒋经国等代表前往莫斯科，和苏联商谈签订中苏友好同盟条约等事宜，同时也试图让斯大林在外蒙古问题上让步。

可在双方会谈中，宋子文只是提出暂时搁置外蒙古问题，或者可以让苏联驻军外蒙，斯大林就以强硬的态度告诉宋子文：“如果中国不同意外蒙古独立，苏联就不会出兵帮中国打日本。”

蒋介石接到宋子文传达过来的消息后，随即又让儿子蒋经国代自己和斯大林讲理。

而斯大林对蒋经国也没半点客气，表示：“外蒙古独立是不可改变的，如果你们自己能赶走日本人我就不会提这样的要求，但你们没这个实力就必须同意。”

显然，要想苏联出兵打日本只有一条路可走，所以蒋介石最终还是妥协了，同意让外蒙古通过公投独立。

不过蒋介石的同意还是有条件的，包括让苏联承认国民党对东北的主权，不干涉新疆问题，不援助共产党，只承认国民政府等等。

双方就在这样的条件下签订了《中苏友好同盟条约》，而彼时的蒋介石还在幻想以后可以收回外蒙古，如今用它给国民党换取这么多利益是值得的，甚至在自己的日记中称这是生平革命史上最重大的一页。

1946年1月5日，国民政府拿到外蒙古人民对独立的公投结果，正式发表公告，法理上承认了外蒙古的独立。

至此，外蒙古正式脱离中国，成为了如今夹在中俄之间的蒙古共和国，那外蒙古这样的公投独立合法吗？新中国成立后又为什么没有收回外蒙古？

三、新中国对收回外蒙古的努力

1949年1月，苏联代表米高扬和毛主席在西柏坡会谈时，毛主席针对外蒙古问题提出：“内外蒙古应该统一起来，外蒙古要回到中国的版图。”

米高扬将毛主席的要求告诉斯大林后，斯大林的态度很明确，直接让米高扬转告毛主席：如果内外蒙古要统一，那只会是外蒙统一内蒙的情况。

这就是指如果中国坚持让外蒙古回归，中国的所有蒙古地区可能都要一起被独立出去。

碍于苏联的强硬态度，毛主席只能妥协，表示之后不会再提外蒙古的问题，毕竟有国民政府承认外蒙古独立在前，当时新中国不管是从哪方面看都不具备收回外蒙古的条件。

并且到新中国正式成立之时，在苏联率先承认中华人民共和国中央人民政府，并与新中国建交之后，蒙古人民共和国紧跟着就同我国建立了外交关系。

新中国于1950年重新签订《中苏友好同盟互助条约》时，苏联希望在条约中强调外蒙古的独立问题，毛主席知道后也只能告诉主持谈判的周总理：“既然苏联人坚持，那就由他们吧。”

不过在斯大林逝世后，毛主席和周总理又趁着赫鲁晓夫访华时向他重提了要收回外蒙古的事情，但苏联方面始终是不同意，不愿再就外蒙古问题和中国谈论。

其实不止是毛主席，在新中国成立最初，蒋介石也曾以苏联不遵守条约，援助并支持中共将苏联告到了联合国，并且废掉了他们当初签订的《中苏友好同盟条约》，不承认外蒙古的独立。

联合国当时也确实通过了国民党的“控苏案”，确认苏联违反了条约规定，裁定条约无效，这在一定程度上表明当初条约中提及的外蒙古独立就不太合理合法了。

所以蒋介石之后仍旧把外蒙古划在国民政府的版图里，还在自己的日记中说道：“外蒙独立取消仍归我国，此足以弥补我七余年最大的遗憾，洗除我一生历史之侮辱。”

到1955年外蒙古申请加入联合国时，蒋介石还通过操作，导致外蒙古没能成为联合国的成员国。

但通过苏联的活动，在1961年，苏联和非洲各国达成协议，由苏联支持非洲的毛里塔尼亚加入联合国，非洲各国则支持外蒙古加入联合国，相当于两个入会案并在一起。

这时如果蒋介石再反对必然会连带着让毛里塔尼亚进不了联合国，由此激怒非洲国家，导致他们将罪责都怪在蒋介石头上，转而支持大陆这边取缔国民党进入联合国。

考虑到这种形势以及美国给蒋介石保证会使用否决权阻止新中国加入联合国，蒋介石这才妥协没有再反对外蒙古加入联合国。

蒙古共和国就这样顺利的加入了联合国，这在事实上已经证明外蒙古是一个主权独立的国家了，并且合理合法。

时至今日，如果中国再提收回外蒙古的事情，那基本就没有可能性。

结语：

从原属于中国的领土演变成一个独立的国家，外蒙古的丢失是所有中国人都不愿意看到的。

当初蒋介石承认外蒙古独立是为了争取苏联就出兵，那么即便我国能靠自身力量击退日军，但必然会损失更多的兵力，日本投降的时间也会更晚。

包括后来新中国承认外蒙古独立并和其建交，这都是碍于苏联的无奈之举。

所以对于外蒙古的独立，我们难以争论出究竟是谁的错，历史也无法回头。

这只能告诉我们“弱国无外交”是一个亘古不变的道理，只有国家强大才能抵御其他国家带来的威胁，保护自己的领土和主权完整。

参考文献：

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[2]葛美荣.中国丢失外蒙古的经过【J】.档案时空,2014(09):8-10.

[3]海涛.冷战时期蒙古国外交策略研究（1945-1965年）【D】.内蒙古大学,2015(12).

[4]肖如平.退台前后的国民党当局与“控苏案”【J】.台湾研究,2013(04):48-52.

编辑：宁温

责编：石

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