青海归清：脱离实控356年后，清朝是如何做到实际控制青海的

青海，这片高原上的瑰宝，自古以来就是兵家必争之地。从汉朝到元朝，中原王朝对青海的控制经历了起起落落。元朝覆灭后，青海逐渐脱离中央政府的实际控制，长达356年之久。在这漫长的岁月里，青海经历了明朝的羁縻政策，和硕特部的崛起，以及与清朝复杂多变的关系。然而，就在雍正二年（1724年），这片广袤的高原再次回到了中央政府的怀抱。这是如何做到的？清朝采取了怎样的策略？为何在这个时间点，青海最终归于清朝的实际控制之下？让我们一起揭开这段鲜为人知的历史面纱。

I.清朝初期的青海政策

1637年，和硕特部首领固始汗在青海地区崛起，攻灭了喀尔喀部却图汗，控制了青海全境。这一年恰逢大清崇德二年，皇太极刚刚平定漠南蒙古，征服了朝鲜，正将目光投向更广阔的疆域。固始汗灭却图汗后，主动遣使通贡，皇太极欣然接受，青海与大清初步建立起封贡关系。

这一举动对双方而言都是明智之举。固始汗此时正处于建立和硕特汗国的关键时期，还需要时间来巩固统治。而清朝虽然方兴未艾，但仍面临着来自明朝的巨大威胁。双方通过建立封贡关系，既避免了不必要的冲突，又能各自集中精力应对眼前的挑战。

1642年，固始汗攻灭藏巴王朝，控制了整个青藏高原。同年，和硕特部派出使团抵达盛京，皇太极亲自出城迎接，并对天行三跪九叩之礼。这一举动进一步巩固了双方的关系，也从名义上确立了清朝对青藏地区的宗主权。

顺治登基后，清朝与青海的关系基本延续了皇太极时期的政策。然而，1654年固始汗去世后，情况开始发生变化。固始汗的儿子丹增多吉继任，成为达颜汗。但达颜汗的能力和威望远不如其父，无法有效控制青海诸部。

康熙初年，青海逐渐成为西北的边患。固始汗在世时建立的军政教三位一体的统治模式开始瓦解。达赖喇嘛收回了第巴一职，委任桑结嘉措为第巴，而汗王却不认可这一任命。双方关系的不和导致青海地区局势日益动荡。

三藩之乱爆发后，清军主力被调往平叛，边境防守空虚。青海各部乘机频频在边境劫掠，甚至拆毁边墙侵入河西。清军守将陈达在御敌中阵亡，这进一步加剧了清朝与青海的矛盾。

面对这一局面，康熙采取了强硬态度。他警告青海各部，若再敢扰边，将被视为吴三桂同党，清朝将出兵平乱。这一威胁在一定程度上起到了震慑作用，青海诸部暂时退回了自己的领地。

然而，这一时期清朝与青海的关系已经出现了明显的裂痕。尽管表面上双方仍维持着臣属关系，但实际上青海已经不再如固始汗时期那般诚心听令。清朝为了维持西北局势的稳定，不得不采取更加谨慎的政策。

康熙深知，要想真正控制青海，必须等到平定三藩之乱后才能腾出手来。因此，在这一阶段，清朝主要采取怀柔政策，通过册封、赏赐等方式笼络青海诸部。同时，康熙也在暗中积蓄力量，等待时机成熟时再采取进一步行动。

这一时期的青海政策反映了清朝初期在处理边疆事务时的谨慎态度。一方面，清朝需要维持对青海的名义控制，以巩固其在西北地区的统治地位；另一方面，又不能过分刺激青海诸部，以免引发更大的动荡。这种平衡政策为日后清朝实际控制青海奠定了基础，也为康熙中期的政策转变创造了条件。

II.康熙中期的政策转变

康熙中期，清朝对青海的政策发生了重大转变。这一转变的背景是青海与准噶尔部的暗中勾结，以及清朝在平定三藩之乱后实力的迅速增强。

随着三藩之乱的平息，康熙将注意力转向西北边疆。此时，青海与准噶尔部的关系日益密切，引起了康熙的警惕。准噶尔部首领噶尔丹野心勃勃，企图统一蒙古诸部，并将势力扩张到青藏高原。青海和硕特部首领罗卜藏丹津与噶尔丹暗中联络，试图借助准噶尔的力量摆脱清朝的控制。

康熙二十八年（1689年），清朝与俄罗斯签订《尼布楚条约》，解决了东北边界问题。这使康熙得以将更多精力投入西北事务。同年，康熙派遣使者前往青海，对罗卜藏丹津进行警告和劝诫。使者带去了康熙的诏书，要求青海诸部恪守臣节，不得与准噶尔部勾结。

然而，罗卜藏丹津并未将康熙的警告放在心上。他继续与准噶尔部保持密切联系，甚至允许准噶尔商人在青海自由贸易。这一行为引起了清朝的强烈不满。

康熙三十一年（1692年），康熙决定采取更为强硬的手段。他派遣大军前往青海边境，展示武力。同时，康熙也采取了怀柔政策，向青海诸部频繁颁赐物品，试图通过利益交换来笼络青海贵族。

这一时期，康熙还采取了一项重要措施——改变旧有政策，将青海纳入宗藩体系。康熙三十二年（1693年），清朝正式册封罗卜藏丹津为青海汗，赐予"忠顺"号。这一举措的意义在于，清朝不再将青海视为单纯的封贡关系，而是将其纳入帝国的统治体系之中。

然而，册封并不意味着青海完全臣服。罗卜藏丹津虽然接受了册封，但仍继续与准噶尔部保持联系。为了进一步加强对青海的控制，康熙采取了一系列措施。

首先，康熙加强了对青海的经济控制。他鼓励汉商进入青海地区，开展贸易活动。这不仅增加了清朝对青海的经济影响力，也为日后的军事行动提供了情报支持。

其次，康熙注重拉拢青海地区的宗教势力。他多次邀请青海地区的高僧前往北京，赐予丰厚礼物，并允许他们在内地传教。这一举措既笼络了宗教势力，又增强了清朝在青海民众中的影响力。

康熙三十八年（1699年），准噶尔部首领噶尔丹在与清军的战斗中失败自尽。这一事件对青海产生了深远影响。失去了准噶尔部的支持，青海的抵抗力量大为削弱。康熙抓住这一机会，加大了对青海的控制力度。

康熙四十年（1701年），清朝在青海设立巡视官，负责监督青海各部的活动。这标志着清朝开始直接介入青海的内部事务。同时，康熙还下令在青海边境修建一系列军事堡垒，加强了对青海的军事威慑。

这一系列政策的实施，使得清朝对青海的控制力逐步加强。虽然青海名义上仍保持一定的自治权，但实际上已经开始逐步纳入清朝的统治体系。

康熙中期的政策转变为日后雍正时期彻底控制青海奠定了基础。通过威慑与怀柔并用的策略，清朝逐步瓦解了青海的抵抗力量，为最终实现对青海的直接统治创造了条件。这一时期的政策转变，反映了清朝在处理边疆事务时的灵活性和战略眼光，也体现了康熙皇帝的政治智慧。

III.康熙后期的战略布局

康熙后期，清朝对青海的政策进入了一个新的阶段。这一时期，康熙采取了一系列重要措施，为最终实现对青海的实际控制奠定了基础。

首先，康熙决定取消和硕特汗位，重新分封各部。康熙五十八年（1719年），青海和硕特部首领拉藏汗在西藏遇刺身亡。康熙借此机会，废除了青海汗位，将青海诸部分别封为亲王、郡王等爵位。这一举措打破了青海原有的政治格局，削弱了青海贵族的权力，同时也增强了各部对清朝的依赖。

例如，康熙将拉藏汗的儿子策旺绰尔济封为亲王，但并未赋予他对整个青海的统治权。其他各部首领也被分别封为郡王、贝勒等爵位。这种分而治之的策略，有效地防止了青海再次出现一个强大的统治者，为清朝进一步控制青海创造了条件。

其次，康熙废除了第巴制度，设立噶厦。第巴制度是青海地区长期存在的一种政教合一的统治体制。康熙认为，这种制度不利于清朝对青海的控制。因此，他决定废除第巴制度，代之以噶厦。

噶厦是一种由清朝直接任命的官员组成的机构，负责管理青海地区的政务。这一改革使得清朝能够直接参与青海的内部事务，大大增强了对青海的控制力。同时，噶厦的设立也削弱了宗教势力在青海政治中的影响力。

第三，康熙开始重视青海地区的水利工程开发。康熙六十年（1721年），康熙下令在青海湖地区修建大规模的水利工程。这项工程不仅改善了当地的农业生产条件，也为汉族移民进入青海创造了条件。

水利工程的修建由清朝直接主导，这使得清朝能够直接介入青海的经济事务。同时，水利工程的修建也为清朝在青海地区派驻官员和驻军提供了便利。

第四，康熙实施了汉族移民政策。随着水利工程的完成，康熙开始鼓励汉族移民进入青海地区。这些移民主要来自甘肃、陕西等地，他们在青海开垦荒地，发展农业。

汉族移民的进入，改变了青海地区的人口结构和经济形态。农业的发展使得青海不再单纯依赖畜牧业，经济结构变得更加多元化。同时，汉族移民的存在也为清朝在青海地区推行政令提供了社会基础。

最后，康熙还注意到了青海地区传教士的活动及其影响。康熙晚年，天主教传教士开始进入青海地区。虽然康熙对天主教持怀疑态度，但他并未完全禁止传教士的活动。

康熙允许一些传教士在青海活动，主要是出于两个考虑：一是利用传教士的科技知识，如地图绘制技术；二是通过传教士了解青海的实际情况。例如，意大利传教士卫匡国曾多次进入青海地区，为康熙绘制了详细的青海地图。

这些传教士的活动，客观上增进了清朝对青海地区的了解，为日后的统治提供了有价值的信息。同时，传教士的存在也在一定程度上影响了青海地区的文化发展。

康熙后期的这些战略布局，从政治、经济、文化等多个方面为清朝实际控制青海奠定了基础。这些措施的实施，使得青海与内地的联系日益密切，清朝的影响力也不断增强。

虽然在康熙晚年，清朝对青海的控制仍然不够稳固，但这一时期的政策为雍正时期彻底控制青海创造了有利条件。康熙的这些布局，体现了他作为一个成熟统治者的远见卓识，也为清朝的西部疆域管理提供了宝贵经验。

IV.雍正时期的全面控制

雍正即位后，对青海的政策进入了一个新的阶段。在继承康熙后期政策的基础上，雍正采取了更为积极主动的措施，最终实现了对青海的全面控制。

雍正元年（1723年），青海发生了罗卜藏丹津叛乱。罗卜藏丹津是青海和硕特部的首领，他企图借助准噶尔部的力量反抗清朝统治。这次叛乱成为雍正加强对青海控制的重要契机。

雍正接到叛乱消息后，立即调集大军平叛。他任命年羹尧为大将军，统领川陕甘三省兵马，进剿青海叛军。年羹尧率军迅速进入青海，在短时间内就击败了罗卜藏丹津的主力。罗卜藏丹津被迫逃往西藏，最终在那里自杀身亡。

平定叛乱后，雍正采取了一系列重要措施，彻底改变了青海的政治格局。首先，他废除了青海原有的封建制度，将青海正式纳入清朝的行政体系。雍正在青海设立西宁办事大臣，直接管理青海事务。这一举措标志着清朝开始对青海实行直接统治。

其次，雍正实行了大规模的移民屯田政策。他下令从甘肃、陕西等地选派大批军队和平民进入青海，开垦荒地，建立屯田。这些移民不仅改变了青海的人口结构，也为清朝在青海的统治提供了稳定的经济基础。

例如，雍正三年（1725年），雍正下令在青海湖东北岸设立巴燕喀拉屯田，派驻七百余名官兵和平民进行开垦。这些屯田不仅提供了军粮，也为当地经济发展做出了贡献。

雍正还注重加强对青海的文化控制。他在青海设立了多所学校，推广汉文化教育。同时，雍正也重视对藏传佛教的管理。他采取了一系列措施，加强对青海地区寺院的控制，如规定寺院必须向清朝政府登记备案，限制寺院的规模等。

雍正五年（1727年），雍正下令在青海设立木凉厅，这是一个专门管理藏族事务的机构。木凉厅的设立，标志着清朝对青海的管理进入了一个新的阶段。通过木凉厅，清朝能够更加有效地管理青海地区的藏族事务。

在经济方面，雍正采取了一系列措施促进青海地区的经济发展。他鼓励青海与内地的贸易往来，设立了专门的互市贸易区。同时，雍正还下令在青海开采矿产资源，如在青海湖附近开采盐矿。这些措施不仅促进了青海经济的发展，也增强了青海与内地的经济联系。

雍正还特别重视青海的军事防御。他在青海各要塞设立驻军，如在西宁、湟中等地驻扎大量军队。这些驻军不仅维护了青海的治安，也成为清朝控制青海的重要力量。

雍正七年（1729年），雍正进一步加强了对青海的行政管理。他将青海地区划分为几个行政区，每个区设立一名管理官员。这些官员直接向西宁办事大臣负责，从而形成了一个完整的行政体系。

雍正的这些政策取得了显著成效。到雍正末年，青海已经完全纳入清朝的统治体系。青海各部落的首领都接受了清朝的册封，成为清朝的臣属。青海地区的社会秩序也趋于稳定，经济开始快速发展。

雍正时期对青海的全面控制，不仅巩固了清朝的西北边疆，也为乾隆时期进一步经营西域奠定了基础。雍正的这些政策，体现了他作为一个有能力的统治者的战略眼光和执行力，也为清朝的民族政策提供了重要的经验。

V.乾隆时期的巩固与发展

乾隆继位后，在青海问题上继承了康熙和雍正的政策，并进一步加强了对青海的统治。乾隆时期的青海政策主要体现在政治、经济、文化和军事等方面，这一时期清朝对青海的控制达到了前所未有的程度。

在政治方面，乾隆进一步完善了青海地区的行政体系。乾隆二年（1737年），他将青海划分为29个族，每族设一名头目，由清朝直接任命。这种制度被称为"青海二十九族制"，它大大增强了清朝对青海各部落的控制力。同时，乾隆还在青海设立了更多的驻军和官员，如在西宁设立提督，统领青海军务。

乾隆十一年（1746年），发生了一件影响深远的事件。青海和硕特部首领班第达额尔德尼策凭借其在青海的影响力，企图挑战清朝的统治。乾隆得知后，立即派兵镇压。这次事件后，乾隆彻底废除了青海和硕特部的特殊地位，将其直接纳入清朝的行政体系。

在经济方面，乾隆继续推行屯田政策，鼓励更多的汉族移民进入青海。乾隆十五年（1750年），乾隆下令在青海湖西岸的共和地区设立屯田，这成为清朝在青海推行屯田政策的又一重要举措。这些屯田不仅增加了粮食产量，也促进了青海农业技术的进步。

同时，乾隆还大力发展青海的畜牧业。他下令从内地引进优良品种的牛羊，改良青海本地畜种。乾隆二十年（1755年），清朝在青海湖附近设立了专门的牧场，用于培育优质牲畜。这些措施大大提高了青海畜牧业的生产水平。

在文化方面，乾隆采取了一系列措施加强对青海的文化影响。他在青海设立了多所学校，推广汉文化教育。乾隆二十五年（1760年），乾隆下令在西宁设立儒学，这是清朝在青海设立的第一所正式的儒学机构。

同时，乾隆也注重维护青海地区的宗教和文化传统。他多次派人到青海各大寺院进行修缮和赏赐，以此笼络青海地区的宗教势力。乾隆三十年（1765年），乾隆亲自为青海塔尔寺题写了匾额，这一举动极大地提高了清朝在青海藏族地区的威望。

在军事方面，乾隆进一步加强了青海的防御体系。他在青海各要塞增派驻军，并修建了一系列新的军事设施。乾隆三十五年（1770年），乾隆下令在青海湖北岸的刚察地区修建新的军事要塞，进一步加强了对青海的军事控制。

乾隆时期，清朝还积极开展对青海的地理考察。乾隆四十年（1775年），乾隆派遣大臣阿桂率队对青海进行全面勘察，绘制了详细的青海地图。这次考察不仅增进了清朝对青海地理环境的了解，也为日后的统治提供了重要依据。

乾隆还特别重视青海的生态环境保护。他认识到青海高原生态系统的脆弱性，因此下令限制对青海湖周边森林的砍伐，并鼓励植树造林。乾隆五十年（1785年），清朝在青海湖东岸开展了大规模的植树活动，这被认为是中国历史上最早的高原生态保护行动之一。

在对外关系方面，乾隆时期的青海也发挥了重要作用。乾隆利用青海的地理位置，将其作为清朝与西藏、中亚地区交往的重要中转站。乾隆五十五年（1790年），清朝通过青海向西藏派遣大军，成功击退了廓尔喀入侵，这次行动进一步巩固了清朝在青藏高原的统治地位。

总的来说，乾隆时期是清朝对青海控制最为稳固的时期。通过一系列政治、经济、文化和军事措施，清朝实现了对青海的全面统治。这一时期的政策不仅巩固了清朝在青海的统治，也为青海的长期稳定和发展奠定了基础。乾隆的青海政策，体现了他作为一个成熟统治者的远见卓识，也为后世的民族区域自治制度提供了有益的借鉴。