文|地缘史料

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1945年，日本在二战中战败，退出朝鲜半岛的殖民统治。这一历史时刻标志着朝鲜半岛命运的转折，但也揭开了分裂与对立的序幕。

美苏两国在冷战的背景下迅速介入，将三八线作为南北分界线，分别在朝鲜半岛的南北两端建立了对立的政权，此后，朝鲜半岛的分裂一直持续，成为国际政治舞台上一块充满紧张与不安的区域。

朝鲜民主主义人民共和国（朝鲜）和大韩民国（韩国）始终都没有放弃统一的愿景，尤其是在朝鲜方面，金日成多次提出关于统一的构想，其中最著名的方案之一便是“高丽民主联邦共和国”。

这一构想不仅仅是朝鲜领导人对南北统一的期望，也是金日成对未来朝鲜半岛政治格局的设想，那么，金日成为何提出这一方案？它的具体内容是什么？

朝鲜半岛的分裂

1945年，日本战败投降后，朝鲜半岛的未来成为美苏冷战博弈的关键议题，随着美苏双方在全球范围内的对立日益加剧，朝鲜半岛也不可避免地被卷入其中。

在此背景下，美苏达成协议，将朝鲜半岛以北纬38度线为界，分为两个占领区，北方由苏联控制，南方则由美国掌控，这一分裂并非基于朝鲜民族的意愿，而是外部大国政治博弈的结果。

1948年，南北双方分别成立了各自的政权，北方由金日成领导，成立了朝鲜民主主义人民共和国，南方则由李承晚领导，成立了大韩民国，两国在经济、政治和意识形态上截然不同，这种差异为之后的冲突埋下了伏笔。

1950年6月，金日成发动了对韩国的突袭，试图通过武力统一朝鲜半岛，在最初的几周内，朝鲜人民军迅速推进，占领了韩国的大部分领土，距离完全统一仅差一步。

美国及联合国迅速干预，派遣军队援助韩国，朝鲜人民军的攻势被遏制，战局进入反复拉锯的状态，最终，战争僵持了三年，双方在1953年签署了停战协议，朝鲜半岛恢复了三八线分界的局面。

金日成在这场战争中意识到，至少在短时间内，武力统一朝鲜的计划难以实现，因此，他开始转向“和平统一”的构想，并逐步提出了一系列方案，试图通过外交和政治手段实现自己的目标。

1960年，韩国国内发生了重大政治动荡，李承晚因选举舞弊和独裁统治引发大规模抗议，最终被迫下台，这一事件为朝鲜提供了一个难得的机会，金日成在同年8月15日的朝鲜国庆日演讲中，首次提出了联邦制统一的方案。

根据金日成的设想，南北双方可以在保留各自现有政治制度的基础上，成立一个“最高民族委员会”，负责协调南北双方在经济、文化等领域的合作，最终实现统一。

这一方案的核心在于，南北双方不必立即融合为一个统一的政权，而是通过渐进的方式，逐步消除分歧，最终实现统一，这一设想并未得到韩国方面的积极回应。

虽然当时韩国国内的学生团体对统一表现出浓厚兴趣，甚至呼吁南北各派出10万名学生在板门店举行和平统一的誓师大会，但随着1961年朴正熙通过军事政变上台，韩国的政策发生了重大变化，朴正熙提出了“先建设，后统一”的政策，切断了与北方的接触，金日成的联邦制设想也因此受挫。

金日成的顶峰构想

尽管早期的统一尝试失败了，金日成并没有放弃他的联邦制构想，1971年4月，金日成通过朝鲜最高人民会议，发布了《统一祖国的八项救国方案》。

这一方案的核心内容包括：南北双方同时裁军、美军撤离朝鲜半岛，以及通过南北统一大选的方式解决统一问题。

通过这项方案，金日成试图进一步推动南北和解，并为最终的统一奠定基础，1972年5月，金日成与韩国政府代表进行了会谈，双方签署了《南北共同声明》，并展开了红十字会谈，这一时期，朝鲜半岛的统一前景似乎出现了曙光。

好景不长，1973年，朴正熙提出了一个新的政策，主张南北通过谈判达成和解，然后同时加入联合国，这一提议在金日成看来，实际上是变相承认“两个朝鲜”，因此他坚决反对，谈判再次破裂。

尽管多次尝试未果，金日成依然没有放弃对统一的追求，1980年10月，金日成在朝鲜劳动党第六次代表大会上，正式提出了“高丽民主联邦共和国”的设想，这一方案的核心思想是南北双方保留各自的政治制度，在联邦的框架内实现统一。

金日成特别强调，联邦制下的朝鲜半岛将不会有任何一方强加自己的制度给对方，并且这个统一的朝鲜将是一个中立国，不允许外国军队驻扎。

这一设想反映了金日成对外部干预的深刻怀疑，尤其是对美军在韩国驻扎的强烈反感，金日成还设想了联邦共和国的国旗、国徽等象征，甚至为未来的统一国家起了一个名字——“高丽民主联邦共和国”，这一名字不仅继承了朝鲜历史上高丽王朝的传统，还带有民族复兴的象征意义。

虽然金日成的联邦制构想在朝鲜内部得到了广泛支持，但在韩国，政府与民众对此的态度则截然不同，韩国政府认为，金日成的联邦制设想实际上是为朝鲜的政治制度合法化服务，试图通过和平手段实现北方主导的统一。

因此，韩国政府对这一方案表现出强烈的抵制，与此同时，韩国国内也存在着不同的声音，尤其是在1980年代初期，韩国的民主运动高涨，许多反对朴正熙、全斗焕政府的力量认为，南北统一是实现民族独立和国家发展的关键。

韩国政府坚信，美军的驻扎是遏制朝鲜扩张的必要保障，因而始终拒绝接受金日成的联邦制方案，除了南北双方的内部矛盾外，美国的态度也是朝鲜半岛统一进程中的重要因素，自1950年代以来，美国一直在韩国驻军，并通过与韩国的军事同盟关系，维护朝鲜半岛的现状。

金日成的联邦制方案中最为关键的一点，便是要求美军撤出朝鲜半岛，美国和韩国政府一致认为，美军的存在是防止朝鲜发动新的战争的重要保障，因此美军撤离的问题始终未能在谈判中取得进展。

在1970年代初期，随着中美关系的缓和，金日成试图通过外交手段争取国际社会对朝鲜统一方案的支持，他希望借助中美和解的契机，推动美军撤离朝鲜半岛。

尽管中美关系有所改善，美国在朝鲜半岛的战略利益并未改变，尼克松政府在“越南化”和冷战缓和的背景下，依然坚持美军在韩国的驻扎。

现实困境

金日成的“高丽民主联邦共和国”构想，虽然在朝鲜内部和部分国际舆论中曾引发讨论，但其实际操作性存在很大问题。

首先，联邦制国家通常需要一个强有力的中央政府，而朝鲜的设想却更像是一个松散的联盟，类似于邦联的形式，该方案在国际上缺乏足够的支持，尤其是美国和韩国的坚决反对，使得这一构想难以在现实中落地。

其次，韩国的经济快速发展，特别是“汉江奇迹”的实现，使得韩国逐渐超越朝鲜，成为东亚地区的重要经济体，随着南北双方的经济差距不断拉大，韩国政府对金日成的统一方案越来越冷淡。

朴正熙和全斗焕政府更倾向于“先建设，后统一”的策略，认为只有在确保南方经济和军事优势的前提下，才有可能实现统一。

金日成一生致力于推动朝鲜半岛的统一，他提出的“高丽民主联邦共和国”构想，代表了朝鲜方面对未来统一的愿景。

由于南北双方在政治、经济、军事等方面的巨大差异，以及外部力量（尤其是美国）的干预，这一构想始终未能实现。

尽管如此，金日成的联邦制方案仍然是朝鲜半岛统一讨论中的一个重要历史节点，它不仅反映了朝鲜方面对统一的渴望，也揭示了南北统一进程中面临的重重困难。

时至今日，朝鲜半岛依然处于分裂状态，而关于统一的讨论仍在继续，金日成的“高丽民主联邦共和国”构想，或许早已成为历史，但它所代表的追求和愿景，依然是理解朝鲜半岛局势的一个重要线索。

信息来源：朝鲜就统一提出联邦共和国方案系金日成构想

2014年10月14日05:23来源：人民网-人民日报海外版