新疆自古以来就是中国领土的一部分，从《竹书纪年》、《山海经》的记载开始，再到秦汉时期的的控制和经略，直至后面唐宋元明等朝代的统治和经营，一直到清朝平定准噶尔叛乱，经过长期的管辖后设置新疆行省，新疆始终是不可分割的领土。

清代军城堡垒：下马崖

而清政府在统治新疆期间，结合当地多种民族、多种文化、多种信仰等实际条件，在不同的地区实行了以军府制为主导，以郡县制、伯克制和札萨克制为辅的多元化行政管理体系。那么什么是伯克制呢？下面就详细解读一下。

一、伯克制的来源及管理制度

“伯克”是突厥语的音译，意思是王、首领、统治者。早在唐末宋初的时候，西域的天山南部地区的回鹘就的城邦和部落中就采用伯克制度。

到后来大元帝国的时候，西域在察合台汗国管辖之下，实行的是行省制，先后设立过阿姆河行中书省、阿力麻里行中书省、别失八里行中书省等。在明代西域又被叶尔羌汗国所统治，伯克制度日渐完善，形成了以阿奇木伯克为首的大小伯克组成的行政机构。

在清朝平定了准噶尔和大小和卓之乱后，西域尽归清朝所用，大小伯克纷纷归降，效命于朝廷。在北疆清政府实行札萨克旗制，由额敏和卓担任札萨克统管吐鲁番、哈密的少数民族区域；在伊犁、塔尔巴哈台一线设有伊犁将军府，进行严格的军府制；在天山南部的区域内贯彻“以俗而治”的方针，实行伯克制管理。

喀什噶尔、叶尔羌、英吉沙尔、和阗被称为西四城，乌什、阿克苏、库车、辟展被称为东四城，还有东路哈密、吐鲁番、哈喇沙三城，共十一城实行伯克制。

但是在乾隆四十五年（1780年）时，清政府裁撤辟展办事大臣，归属于吐鲁番厅，受乌鲁木齐都统节制。其实真正实行伯克制的大多是天山以南的南疆地区。

新疆老照片

根据城的大小来任命伯克，品级从三品到六品，并在大城设置办事大臣，小城设领队大臣。在新疆的穆斯林社会里，伯克制度一直发挥着重要的作用，在清朝之前是政教合一的行政统治机构。但是在清朝的统治下政教合一是行不通的，并进行了改良。

1、原来可以世袭的伯克再不能世袭，而改为朝廷任免升调。

如果出现三品至五品大伯克出现空缺，由本城的办事大臣查明，再选择具备升补资格的官员四五人，报到参赞大臣处验明，奏报朝廷进行任命。如果出现六品以下的小伯克出现空缺，本城的领队大臣可以从官员、富户和有功于朝廷的人中遴选之后，报送参赞大臣进行任命。

若将不肖之人瞻绚妄保，日久滋事，较内地妄保府道者加倍治罪。

——马塞北《清实录穆斯林资料辑录》

所以说，甄选人选的任务是非常重要的，清政府要求本城的办事大臣和领队大臣一定要恪尽职守、尊重自己的铨选之权，把有能力的人选上来，而不是玩忽职守、贪污腐败把不肖之人推上伯克的职位。

2、在任职中，实行回避制度。

唐朝的时候为了防止官员结党营私等，就坚持地方首长的属籍回避制和三年一届任满轮换制度，并制定了较为完善的《回避条例》，不许官吏任“本郡州县及邻本郡县官”。后来还有“千里之内不为官”、“南人北官、北人南官”等规定。而在清朝的南疆伯克制中也有相同的规定，只是范围较小而已。

清朝规定各城各个级别的伯克要回避本城和本庄，也就是说在喀什噶尔的人不能担任喀什噶尔的伯克，只能选择到其他的城去任职。而且本城的办事大臣、领队大臣对属地内的各级伯克有监督的权力考核义务，要是发现不称职的情况存在，可以直接代伯克办理民政事务，并且能够对不称职的伯克进行弹劾和罢黜。

3、在伯克管辖区域内，宗教和政治互不干预。

虽然伯克的担任者可以是穆斯林，但是却不能再兼任当地的宗教领袖阿訇，而阿訇也不得担任伯克。在道光年间的上谕就说道：

“回子当阿洪者，止准念习经典，不准干预公事，其阿洪子弟，有当差及充当伯克者亦不准兼阿洪。”

因为，在喀喇汗王朝时期伊斯兰教传入西域，一度被奉为国教，大小政权可以说都是政教合一的。但是由以上道光上谕可以看出，清朝已经不允许存在宗教领袖兼任伯克的现象，做到了彻底的政教分离。

农奴

二、伯克的权力和待遇

查回部头目。曰阿奇木，总理一城；曰伊沙罕，协办阿奇木事；曰商伯克，管理租赋；曰哈子，管理刑名；曰密喇布，管理水利；曰讷克布，管理匠役；曰帕察沙布，查拿贼盗；曰茂特色布，承办经教；曰木特斡里，管理田宅；曰都管，管理馆驿；曰巴济格尔，管理税课；曰阿尔巴布，派差催课；曰市珲，协办都管事；曰巴克迈塔尔，专管园林；曰明伯克，其职如千总。

——《清高宗实录》

以上是时任定边将军的兆惠在调查喀什噶尔之后所上的奏折，其中罗列了十五种名称的伯克，虽然不是最全面的，但是足以说明当时的西域民族地区的伯克制度是较为完善的。也可以看出在旧的伯克制度中官员们都叫伯克，只是根据负责事项的不同在前面冠以不同的职衔，而没有明确的品级、服装，也没有规定的俸禄。

清朝在统一新疆后对旧伯克制度重新修订，纳入到朝廷的职官体系当中，并颁发了合法的凭证——印信，免官之后则又收回印信。

前文说过，伯克根据所负责事务的不同有很多种，在清代文献中出现的就有35种，但是又有人提出有37种，多出的两种一种是专教幼童学习经典的墨克塔布伯克，第二种是经文学院的教师叫群奇由布伯克。人们日常生活中的方方面面、琐琐碎碎的事情很多，而我觉得要是继续梳理有关的资料，伯克的种类并不止于37种，会有更多。

而说到伯克到底有什么权力？有总理一城一庄全部事务的，也有专门负责某一具体项目的，其品级的高低都是有区别的。根据文献的记载，常见的伯克有以下几种：

阿奇木伯克，

相当于现在的一个地区主政者，负责办理辖区内的一起大小事务；

伊什罕伯克，

主要职责是协助阿奇木伯克处理事务；

商伯克，

主管征收粮食赋税；

噶杂纳齐伯克，

管理地亩粮食赋税（比商伯克品级低）；

哈孜伯克，

管理办案及刑名方面的事务；

密纳布伯克，

管理着沟渠灌溉等方面的事务；

茂提色布伯克，

主要管理宗教的经典，整饬教务；

木特千里伯克，

管理田园房产的买卖工作；

除此之外还有如

纳克布伯克、巴济格尔伯克、都观伯克、帕提色布伯克、阿尔巴布伯克、多博伯克征、明伯克、玉孜伯克、巴克玛塔尔伯克、喀鲁尔伯克

等分管不同事务的伯克。

伯克的待遇

这些伯克职位上的官员是得到清政府认可的，当然也是按照政府规定的品级给予不同的待遇，主要有养廉钱、养廉地、燕齐。其中养廉钱就相当于俸禄工资，“养廉”就是说在拿到工资之后要廉洁从政；养廉地跟钱的意思是一样的，能够保证伯克的开销用度；燕齐就是农奴，为伯克种植养廉地。

三、伯克制的废除

伯克制虽然在清朝统治新疆的过程中起到了重要作用，但是任何一种制度要是不随着时代的发展去革新，就会逐渐暴露出弊端。伯克制也一样，在实行了多年以后，各级别的大小伯克已经俨然成为当地的“土皇帝”，完全隔绝了平民和朝廷官员的沟通，倚仗权势、鱼肉乡里。

主要表现在借朝廷的名义私自超额收取养廉钱，私自强行霸占别的土地为养廉地，并私自抓来平民充当农奴，南疆的很多地方已经民怨沸腾、不堪重负。

以阿克苏为例，《西域图志》中记载，乾隆中期的时候，阿克苏共有43名伯克，共占有养廉地9752亩，占全阿克苏耕地的40%，燕齐564人。

这些还只是如实上报的，还有些应该隐瞒了。

乾隆二十五年（1760年）时，时任乌什阿奇木伯克的阿布都拉，贪婪无度、鱼肉百姓，指使官员以贱价强卖布匹、强买牛羊，并加征赋税，记载道：

“大臣要米一石，伯克则科派数百石；要物一件，伯克则科派数百件”，

长此以往，民众已经苦不堪言，逐渐产生了强烈的反抗情绪。

清政府收复新疆

直到1857年，库车发生了农民起义，要求革除伯克制。但是要是政府立即满足农民的要求，就极大的伤害了当地维吾尔王公、伯克们的利益，说不定会引起更大的骚乱失态。随着时间的推移，原本能够平稳实施的伯克制度越来越烂，已经严重的危害到了清政府中央集权的统治，伯克制成为了在军府制下的社会毒瘤。

龚自珍第一次明确提出了“夺伯克之权”，推行郡县制的想法，但真正的执行起来却是不易。而对于伯克制如何发展成毒瘤，

林显恩先生分析道：“人为因素多于制度本身，亦即清廷用人不善，贪官污吏欺压穷回，上下效尤造成愤恨，加以外来诱惑、宗教因素引起战乱。”

同治三年（1864年）发生了新疆历史上规模最大的农民起义，推翻了各地伯克们的统治，也是外国势力有了可乘之机，沙俄、英国等帝国主义国家对新疆抱着极大地野心，虎视眈眈。在嘉庆二十五年（1820年）龚自珍在《西域置行省议》和《御试安边绥远疏》中从维护国家统一和领土完整为出发点，主张改革新疆地方的行政管理体系，废除伯克制，推行郡县制，以确保清政府对新疆的有效控制。

但龚自珍的建议却没有引起清政府的重视，直到道光六年（1826年）张格尔叛乱，清政府才意识到新疆必须要建立一个更集中、更严密的统治体系，可万万不能丢了新疆这片土地。

此时的清王朝已经是一个羸弱的老人，面临着内忧外患，对新疆发展的帮助也很少。

左宗棠

1870年，浩罕军官阿古柏侵占了南疆和北疆的一些土地，沙俄也在第二年派兵强行占领伊犁，还厚颜无耻的说只是代管。如果此时的清政府还是没有动静的话，那就没有了今天中国的版图。一系列的入侵和叛乱是朝中左宗棠等人开始关注新疆问题，克服和种种困难和阻力，左宗棠抬棺进疆，收复了南北疆的大片土地，也通过同沙俄的谈判收回了伊犁地区大部分领土。趁此机会，左宗棠也力主在新疆建省、实行郡县制，伯克制自此退出历史舞台。

光绪十年（1884年）清政府发布上谕，正式任命刘锦棠为新疆巡抚，魏光寿为布政使，定乌鲁木齐为省治，重新将这片疆土收回祖国版图。

历史在不断地进步，当我们回头去审视的时候，我们要以发展的眼光来了解历史。伯克制虽然在后期出现了这样那样的弊端，但是在清朝统治新疆的初期，尤其在这个多民族聚集的地区起到了不可忽视的作用，为新疆的稳定做出了一定的贡献。