有读者留言提出了一个问题，说

总督能不能直接调动提督及其下属的各镇兵马？

并希望御史单独写一篇有关这一方面的文章。在结论没有公布之前，御史相信大部分读者认为是可以的。那么事实究竟如何呢？

总督手里有多少兵权？

清代的总督和明代的总督在本质上是有区别的，明代设立总督的初衷就是为了统辖数省的军政，并不具体管理行政事务。

如果看过《大明王朝》的读者应该都有印象，胡宗宪起初的官职是浙直总督兼浙江巡抚，所以他的权力很大，军政、民政一把抓。后来朝廷出了一个“改稻为桑”的政策，由于胡宗宪本人不太支持，严世藩便借口拿掉了他浙江巡抚一职。

这样一来，胡宗宪在民政方面的话语权大大减弱了，基本上只负责军政以及东南沿海抗倭事务。

清初时期国家尚未统一，军事斗争仍是主要矛盾，顺治一朝，凡是国家用兵皆以八旗为主力，开国诸王仍是前线的主要统帅。各省的督抚只是协助诸王，手里并无多少军权，顶多就是负责辖区内的治安和筹备粮草。

雍正朝之前，国家对外对内用兵，很少以某省总督为主将，都是朝廷临时派遣的“某某大将军”。

随着国家的安定，军事斗争已不再是主要矛盾，各省的总督地位反而提高了。我们都知道，清代的总督例加兵部尚书衔，但是需要注意的是，这是雍正皇帝开的头，此前各省总督都是在皇帝特旨之下才有此荣誉。

第一个从法律层面规定加兵部尚书衔的是两江总督，两江总督因其综理江苏、安徽、江西三省，又有操江事务，所以雍正元年时，特加兵部尚书兼都察院右都御史衔。至于其他省总督，则无此特权。

到了乾隆十八年以后，形成了“八督十五抚”的局面，各省总督才逐渐被赋予了兵部尚书这一兼衔，故而所谓的总督例加兵部尚书衔，最早也是乾隆朝以后的事情了。

总督加兵部尚书衔，政治地位得以提升，不仅品级从原先的正二品提升至从一品，事权也大大加强了。有了这个头衔，总督便可以节制辖区内的绿营以及武职诸将。

“节制”这个词很有艺术性，通俗地说就是监督、约束的意思，但是与完全领导又有很大的区别。换言之，绿营诸武职官员在一定程度上还有一些自主权，不完全听命于总督。

按照定制，各省总督有自己的直属军队，称为“督标”，各省的情况不太一样，基本上分为前后左右中五个营，有的省只有两个营，有的则有五个营。就以两江总督为例，仅有督标二营，但是人数却不少，有四千余人左右。

督标兵力一般是二千至四千左右，完全听命于总督，用来护卫总督署和省城治安。而一个省的绿营军队则有数万人，这些军队总督不得擅自调动。就算是遇到重大的突发情况，也得向兵部请旨，违反者以发配充军论处。

总督与提督的关系

在很多读者的印象中，提督是个比较窝囊的职务，虽然级别很高，但底气不足处处受到督抚的掣肘，甚至有人说从一品的提督还不如一个从四品知府来得实惠。

这种说法有一定的道理，但也不够准确。岂止是清代，凡是大一统王朝，都有重文轻武的特征，文官地位高也是不争的事实。

话虽如此，可我们还是不能轻视提督，正是由于提督的存在，才有力地牵制了督抚的军权。在《大清会典》中，没有明确说明总督是主管军政的，而对提督却有如此定义：

为各省绿营兵之统率，管理一省之军政，节制全省各镇，校阅军实，修治武备，稽核武职官弁。

从隶属关系上来看，提督也被划入封疆大吏的行列，与总督并非是上下级关系。只是清中期以后，朝廷提升了总督的权力，赋予了节制绿营诸将的特权，这是典型的“以大制小”；同时朝廷对总督也不放心，所以没把兵权交给总督，而是以提督为绿营最高长官，这就是“以小制大”。

按照定例，提督衙门的办公地点都不设在省城（仅有四川一个特例），因为总督、提督同城对朝廷极为不利，说不定吃个饭喝个酒，就会拉进彼此感情，让朝廷的制约措施形同虚设。

提督不是每个省都设的，陆路提督仅有十一人，其中山东、山西、河南、安徽、江西五省都是巡抚兼任提督。福建、广东二省都是水路提督，江南、湖南、浙江三省提督则是水陆两栖提督，还有一个则是横跨数省的长江水师提督。总计二十二人。

以两江三省为例，实际上只有江南提督一员。在很多清代影视剧中，经常见到江苏提督、安徽提督一类的说法，其实这都是很不严谨的，因为这些省份根本不设提督。

提督受总督节制，但却是地方上最高的军政长官，法律上规定总督并不能直接调动提督及其下属的各镇兵马。提督之所以忌惮总督，说白了就是总督手里有一个“人事考核权”，决定着提督的仕途前程。