周振鹤曾在《中国地方行政制度史》中说道：除了极少数特殊的情况，中央政府很少会直接插手管理国民之事。

一般情况下，中央政府都是通过管理地方政府来管理国家。因此，国家的发展，是离不开基层官员的。他们是国家这个巨大机器运行的重要组成部分。

自郡县制开始实施后，县就成为了一个国家中最为基层的行政组织。而一个县的县令素质高低，则可以直接影响到国家和百姓的生活。所以，历朝历代以来的统治者都特别重视县令的选拔和管理。

那么，五代十国时期，是如何选拔县令的呢？

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五代时期的县令选拔

据数据统计，五代时期，可以做县令的方式有十多种，包括：进士入仕、明经科入仕、童子科、射策、朝廷征辟、辟署、献书、门荫等。

其中，占比最多的就是进士入仕、明经科入仕、童子科以及射策，占比48.5%。因为种类繁多，这里这简单为大家介绍几个可以入仕的渠道。

进士入仕

五代十国时期改朝换代虽然频繁，但统治者们都没有废除贡举制度。胡三省曾云：五季自梁以来，虽皆右武之时，而诸州取解、礼部试进士未废尝。

意思就是说，从后梁开辟五代十国开始，五代政权都非常崇尚武力。但即使如此，也没有废除科举等贡举考试。

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举个再直观的例子，后唐明宗天成二年，唐明宗听说有新晋的新科进士后，就派人赏钱四百贯。由此可见，五代对进士科是非常重视的。

五代进士科出身的人里，做过县令的人也非常多，像崔协、卢导、申文炳、范质、孟宾于等人。

征辟入仕

征辟入仕，就是指不用参加科举等考试，而是由中央政府直接任命为县令。不过，在五代通过这种方式入仕的人很少。毕竟能被朝廷征辟，证明此人不简单，非常有能力。

门荫入仕

这类入仕的人在五代时期也很少，但是也有。像五代时有一个叫冯瓒的人，因为父亲做过后唐的司农卿，所以让冯瓒得到了荫补的机会，最终被派往诸城担任县令。

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据悉，门荫入仕的比例仅在1.55%左右。这也体现出，五代时期，门阀士族已经逐渐衰落。这对后世来讲，是一个非常积极的影响。毕竟门阀士族一直都是个毒瘤，影响中华数百年之久，极大的分化了中央政府的权利。

奏授、摄官与辟署

这三种方式，均是在中唐时期兴起的。当时唐朝有许多藩镇可以先自行任命官员，之后再上报朝廷请求批准。

这种方式，在五代开始后也流传了下来，毕竟五代都是藩镇割据起家的。这三种方式，有什么区别呢？

首先来说说奏授，就是前面提到的藩镇“先斩后奏”式任命官员；而摄官，则是任命官员之后，没有向中央政府奏报这件事；辟署则是指藩镇的幕职官，可以由藩镇自行授予官职。

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总的来说，这三种方式，都代表着藩镇的意志。

五代对县令的考核

前面提到过，中央政府很少直接参与国民之事。除非出现天灾人祸、战乱以及叛乱等危害国家的事情发生后，朝廷才会直接干预。

而一般情况下，都是县令在和县里的百姓打交道。五代时期对于县令的挑选是非常严格的，不会随意任用一批没有能力的人去工作。

那么，中央政府是如何知道一个县令有没有能力呢？

前面提到过多种五代时入仕的途径，这其中，参加科举及第后的人并不能马上做官，而是要经过吏部的栓选，才可以得到官职。

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而在栓选之前，他们还需要经过一段时间的“待选期”。这个待选期，是用来观察科举及第后的学子是否有能力去做官。

毕竟基层非常重要，如果做的不好，人心涣散，对中央政府来讲是非常不利的。待选期结束后，就开始进行栓选。

五代时期的栓选和唐朝相同，都是分为手身、言、书、判这四个部分。

其中的身，就是指体貌如何；言则是指是否善于辩论；书就是指书法水平；最重要的，就是判了，要求文理优长。

如此众多的考核，也确实筛掉了不少混子，让一些有真才实学的人得到了展示才能的机会。

不过，当了县令后，并不意外着就轻松了，因为还有一系列非常严格的考核。

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这也是延续唐朝时所立下的制度，不过，五代在其基础上进行了完善。这些考核，包括户口、赋税等。做的好的话，中央政府会给该县令一些奖励。

如果做的不好的话，便会有一连串的惩罚等着。这种奖罚制度，在当时有一定的正面意义。首先，该制度调动了官吏工作上的积极性，不敢懒政、不作为。不然的话，就要接受朝廷律法的制裁。

其次，安史之乱后，全国各地出现了藩镇割据的局面，导致各个政权之间爆发了频繁的战争。战争爆发后，苦的是人民。而古代人口对一个王朝的作用是非常重要的，缺少人口，也就是缺少劳动力，国家的发展肯定也会停滞不前。

这种情况下，如果再派个贪官或者不作为的官员去管理基层的后，势必会让民众心生不忿，久而久之，就会出现劳动力流失的局面，对朝廷来说是非常大的损失。

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而在五代政权严苛的奖罚制度下，上任的县令都心惊胆战的，尽力做好自己的工作，从而加强了对基层地方的控制力。

总的来说，五代十国时期对县令的考核，以及奖罚制度都是非常不错的措施，也很符合实际。但因为五代时期改朝换代太快了，导致许多政策并没有贯彻下去。

像后汉，只存在了三四年，然后就被后周给取代了。当时一些政策可能刚颁布下去不久，正实施的时候，又因为换了新朝所以要改变原有的制度。

县令的职能

县令在地方上拥有很大的权利，是一个县最大执政权。一般来说，“能力越大，责任也就越大”。这句话放在五代县令身上，也一定不为过。

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县令每年都会收到上面提出的诸多要求，其中，最为主要的两点，就是税收和劝课农桑。

税收，是一个国家经济的主要来源。越是富有的地方，所接到的指标就越高。而征收赋税，对于县令来说是个难题。

首先就是要统计一个县的人口以及有多少田，要交多少税。再一个，还要面对地方豪强不愿意配合的局面。

一些县令为了保住乌纱帽，便会一昧的压榨百姓，逼迫百姓交出更多的赋税。不过，一昧的压榨百姓来收取赋税也是不可取的，这样可能会引起统治者与民众之间的矛盾。

唐朝的灭亡，就和农民起义息息相关，五代政权也都懂这个道理。所以他们在下达赋税指标的时候，同时也会指示不要过度剥削劳动者。

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这也就是县令的第二个职能，稳定农民的生活、为农民提供安稳的生产环境。这和前面提到的劝课农桑，其实是一个意思。

古代是以小农经济为主，生产力低下。所以统治者都会想方设法的让农民去参与劳动，好增强国家的实力。

除了以上两点之外，县令还有一个非常重要的职能就是要负责刑事案件和民事案件。往大点来说，出现了凶杀案的话，县令要第一时间抓住凶手，为死去的人伸冤；小一点来说，百姓的鸡、鸭不见了，他也要去管。这也是为什么古代百姓都称一些县令为“父母官”的原因。

总的来说，这点是非常重要的。因为涉及到百姓自身的利益。如果不及时处理的话，对国家吏治的清明，会有很大的影响。

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为此，五代时期，在刑狱案件上也给官吏设置了考核，让他们不敢轻视这些事情。

对后世的影响

总的来说，五代十国时期政权虽然更迭的比较快，但五代对于基层还是相当重视的。这对中央集权，控制地方等起到非常积极的作用。

五代十国结束后，后世之君也是如此，开始加强对县令的考核与监督，大大的强化了中央集权。

除此之外，五代十国的入仕制度也带来了一个好的影响。这就是前文提到的，门阀士族逐渐衰落。

这从门荫入仕的比例中，就可以看出。为什么会出现这种情况呢？这也和五代时期的藩镇军阀有关。

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五代是尚武的，只有有兵、有实力，就可以登上天子之位。而这些人的出身都非常低，朱温未起事之前，只是市井里的一个流氓。

李嗣源、石敬瑭、刘思远等人，没有当上皇帝之前，都是非常卑贱的沙陀军人；郭威则是黥面罪犯；钱缪出身农家等等。

这些人在登上权力的最高峰后，对那些所谓的门阀士族感到几度不满。又考虑到门阀士族自魏晋南北朝开始就对朝廷有深远的影响，可以左右朝政，在上位之后，就开始极力打压门阀士族，减少他们可以做官的机会。