前言

西汉成帝绥和元年(公元前8年)进行了相制度的革，从此两汉的三公进入第二阶段。这次改制最主要特点就是把第一阶段以丞相为主，地位与权力不平等的三公，改变为地位与权利平等，男立的三公。具体内容有第一，如上节所述，原来虽名三公，但太尉不常，改称大司马后职又逐渐转为在官内辅政，无印经，官属，不预外朝宰相之事，所以实际上宰相只有二公。改制后将原政的大司马转为宰相，赐金印紫，置官属又将御史大夫按儒家学说改成大司空，加上原来的丞相，于是“备三公官焉”。

“鼎足承君”的观念得到了发展：

原来三公地位不等。改制后将御史大夫的银印青绶改为大司空的金印紫，与丞相、大司马相同过去大司马、御史大夫俸禄略低，今“皆增奉如丞相”。特别是以前拜御史大夫并不封，而改制后拜大司空也“封列侯”，与丞相、大司马一样。这样，三公地位在制度上便平等了。第三，原来宰相大权由二府掌提，又以丞相为主，改制后转为三公“分职授”，虽然究如何分职，史无明文，但不再由丞相“独兼三公之事”，而是由三公平等地共掌宰相大权，却是可以肯定的。《汉书彭宣传》:拜大司空，上书言“三公足承君，一足不任，则覆乱美实”。《马官传：“三公之任，鼎足承君，不有鲜明固∵，无以居位”。都证明在这次改制后三公平等即“鼎足承君”的观念得到了发展

过去有一种流行的看法是：出于君权、相权的矛盾。即认为由于以丞相为主的三公权力发展过大，“使君主常感成胁”，“由助理君主行政转变到障碍君权”，于是君主想法弱其权力。“此种变化开始于武帝时代，至宣、成之世则已完成”。有的学者甚至说，成帝改制，三公并相制度之所以会出现与发展，“主由时君欲“轻相权与分相权之一念所致”。事实并不是这样的。关于汉武帝的问题，将于下章论述，这里只考察汉成帝改制出于君权、相权之争说为什么不对。

为什么要改制？

首先，成帝改制之时并不存在相权威胁君权问题。据汉书百官公卿表下》，成帝在位二十多年，改制前的丞相凡五任，即匡衡、王商、张禹、薛宣、方进。国衡通经学，成帝夸他“修法度，勤劳公家”，坚信“与君同心合意，庶几有成”。后免相是因侵占国有土地，“专地盗土”，触犯刑律。王商原是外，于元帝欲太子(成帝)之时，“拥佑太子，有力焉”，成帝即位后以他代匡衡为相，“甚尊任之”。后免相是因为与成帝父王风矛盾，被王风以“门之事”，陷害死，成帝为此还同情王商，对王不满。

张原是成帝老师，受到“重用”，所以先领尚书事，后升相。在位六年，国年老退体異相。虽然害了病，成帝仍临，“亲拜床下”。“国家每有大政，必与定义”。薛宣是能吏，谷水推荐他“材茂行，达于从政”，被成帝用为御史大夫、相。因经术，成管轻之，后借口统治效率不高，将他免相。然经人保荐，两年后又“给事中”，“视尚书事”。方进原为欣雪、有意培养为相的人，“号为通明相，天子甚器重之，事亡不当”。后因“政事不治，灾害并，百姓穷”，恰天变，成帝归于他，被迫自杀，可见五人除宣外，都是皇精选的亲信或十分尊重的人，主相关系比较融治，其所以免相均与所谓君权、相权之争无关。

即便宣，免相原因也不例外，然成帝对他不满意处较多，但从免相两年后又令他“给事中”、“视尚书事”，成为中朝官来推测，原来的矛盾也决不可能是相权膨，了君权。其次，成帝改制之时，从现有史料看，也找不到存在上述指导思想的证据。《汉书朱博传》:成帝改制，首先是延时何武建议的。何武在上书中一个字也没提到君权受到成的向题，他说，其所以要改革是因为“容文收重多，宰相之才不能及古，面相三公之事所以不治也三公，定大矣之任，分职政以为效”，就是说，是为了保统质。

职事分明，无治乱政

之成带后阻，农民起不断发，到改革相制度的这一年，至不得不在令中承认“…宗二十五年，德不能字内，百姓器者众，面对这一形勢，封建政治家、思家把它归于宰相统治不力，想通过三公立，分工负黄以据辉坠的统，是不奇怪的再次，在这次改制后仅仅过了三年，于管建二年议者多以为这次改“职事分明，无治乱政”，大司空朵博请，又复了和以前制如果原来确系出皇帝相权的意图面改，照从武帝以为此争了百多年，好容易在制度上加以国定的目的，岂能刚过三年便又改去？

且这时相是花光，朱与能有矛后管治通)三四。建平二年正月，“来与孔晏连結，一一数商见，费事置短““孔光”四月，建议，复和以制，由地位与相平等的大司空，降为相的副职御大夫，明显，如非出于治量之考虑，博决不会费此事，使孔光大相权。当然，以上法在一疑点要解一是何建议会不会实际意图是嫌相方进权重权，而表面上用统治质量不高作理由来盖呢？

似不像，因为武并不是一个小怕事的人。《汉书·武售》在这之前，武为扬州史，“二千石有，应时举，毫不容情：在这之后，真死，太太后王氏当权，举大词马，实际上要用王弄，王是王氏亲，“自大司徒孔光以下明皆举”，面何武时为前将军，就收与左将军公孙禄议以为“不令异姓大臣持权”，反对舉王，候和元年改制前后的相方进，其权势并不比后来的太太后王氏及王大，武有什么必要遮呢！值得注意的是，何武不但早年与方进“交志相友“，面且在实行三公立制度之后，何武时已升大司空，两人依燃相互配合，史，置州，改请候王之内史为中等，从从一个侧面反晚何武原来的建议确系从保证统治质量的角度出发，并非合君主，打击相权，所以方似并不介意，两人美系并来因此到影响，另一需要解释的疑点是，候复和以前制后，过了四年，元二年(元前1年)，重新实行三公立制度，并一把改大司徒，这又如解释呢？

我为，从当时背景看，盘不是于君权，相权之争，而是为了宽景，(盖量传)，早以来就率，后来又以他为大同马，想弹位给他，以中王速净面作。而在制下，相地位高大司马，不符管心意，又青，才二十多岁，按西汉先例，只能当大司，不能当：且制下的，等于全国的大管家，政务烦忙，盘干不了，于是“正三公官分职”的办法便出来了。

依此办法，不但统复三公立制度，面且把大马班在首位，从可以把置上仅次于桌帝的地位。不过把相子压到大司马下面，和秦汉以来日制冲得太害，便又做家学阅相之置为大，巧地张新制的缺，的心，相光十分请，极力在这次改制前，让孔光，试探随的态度，之父器当过孔光属变，作为写当位次在孔光之后，年又青，面孔光已六十多罗，光“知上宽”，下相子，“遇理。

不以之，王之孔光这一行径十分无，是“之“。然国高兴了，孔光不过了自己官位，两个子也因此得以，这样，由美系大的那乐意，所以改制不久以实行，由此可见元三年的，表面西上权力分了，地位了，然究之动机，不不是出于权，权之争恰恰相反，正是光服，一步香心，主相笑系。一为了宽野的结，面在这之后，这一制度为王养所沿用，这是因为真曹后，在太去后王静下，王代成了大，三公照立他的专权来，虽不知复制。自当相更为方便，们一则能上台，不宜易改动制度二则当时的大司孔光本来就是西，是改制后易名的，又是“名”，如核复制，孔光是当然，如走孔光，于王望有三则观制，三公中大司马班在首位，于王不为无利，面这时另外两公大徒孔光十分听话，大空影宜血不持异议，并不影响地专权。

结语

由这些原因，三公立度便王反对，而在所形势下续准行总之，汉成帝和元年的改制，如果联系当时的背建以者的言论和随后发生的变化来分析，应该定，其思想决不是为了弱、分散相权。它是在统危机益加的情况下，为了保证统治质，摆统的危机，在重的相制度上所作的一次试。这次试一度中，其所以又得到恢复并竖持下去，则已转变成出于统治集内部的特殊要，但仍与若权、相权之争有关系