引言

明代工、户、兵部三部为何会因银两问题产生矛盾纠葛？

在回答这个问题前，我们需要知道，在借支过程中，户部出银数额庞大，涉及类别多样。

按照借支方向划分上，有其银库贮银、税收所得银、田地折银、徭役银以及班军折银五类，可以看出此时中央财政层面已经高度的货币化，白银化审编充斥在各个税收征收之中。

其中，太仓库贮银数量最多，计二百万两，而值得注意的一项是事故官军班军银，约八十三万两，数额不菲。

班军从操练之师到职业工匠转变是“庚戌之变”后，明廷军事防御战略转变的体现。

班军折班到缴纳折班银，这一过程也嘉靖之际财政高度白银化的体现，且从记录中折班银作为户部的太仓库收入中的项目，后转用于户部借出工部经费的项目之一，参与财政收支之中。

徭役银的收取

徭役银是指通惠河脚价银，即人力搬运费。明时大量物资都走水路用船运，从南向北输送，抵达通惠河后需要大批的劳动力进行卸货及搬运到京城内，官方支付应役之人力劳动费，是为脚价银，通惠河脚价银一共支用七十四万两。

盐课一直是户部财政收入中的大宗之一，此次借支中包含两淮、两浙盐运司盐课以及余盐银，共计五十六万。此外，还有少部分皇庄和草场子粒银。

作为借支银两财政活动中最核心的部门，户部涉及的白银收支项目种类多、数量大，并且伊始是动支太仓库现有贮银、通惠河脚价银、两淮两浙余盐银、之后逐渐扩大到下属故官班匠银、皇庄草场子粒银、崇文门商税一应支用工部营建。

工部借支中央其他部门银两次数频繁，类似于习惯性措施操作。

但是，以户部为首的其他部门，也有重要的自身财政支出，需要银两周转，维持财政收支，动支别部银两是非常规性做法。

偶尔几次次尚有余力，长久借支不可能维持，引发纠纷与矛盾。

今内外工程共用银六百三十四万七千八百九十余两，中间匠料大约四百二十余万，其余尽系雇夫运价之数。今帑银告匮而来者不继，事例久悬而纳者，渐稀各处兴工无可支给。

先年题借户部扣省通惠河脚价、两宫皇庄子粒及兵部团营子粒银共七十余万俱未送到，户部又称太仆寺银一百九十余万两堪以借支，乞会议处分仍责成各官催督，务求实用，各衙门工程悉暂停止。

入上报曰：“国家营建，旧规止派，拨官匠官军就工、户部支与粮赏比缘崇建郊坛工程，重急权议，动支兵部马价银两添雇夫匠原非常例，今各工延缓靡耗无纪，督理监视官俱属欺玩待工完核处。即今措处钱粮掣停夫运工部同户部、兵部区画以闻。”

工、户、兵部的矛盾

工部堂官埋怨向户、兵两部请援的银两不落实，而户、兵部不满长期巨额借支，户部、兵部不愿意借，但仍然被迫还得借银两的局面。

五月，工部尚书蒋瑶上奏：内外工程一共用银约六百三十四万两，其中，工匠银和采办物料花四百万两，工部银库虚空，事例征银久久交不上来，请求户部通惠河脚价银、皇庄子粒银以及兵部团营子粒银共七十万两，俱未送到，借支未果，答应支援出银的银两迟迟未到。

户部称自身太仓银库以及兵部太仆寺现有贮银仅仅剩一百九十万两，贮银不足，负担不起，难以再继续借支。

并上书声称，国家营建动支户部贮银、兵部马价银已经是打破常规的做法，继续再借支下去，财政更加混乱无序。

户部将工部营建银两不足归咎于管理监督失利，造成的浪费和贪污，建议整顿重新任免官员，加强督理。

工部面对户、兵的指责与质疑下，工部尚书做出回应：

于是工部会二部议言，今内外并兴工程二十三处，岁计雇工、车脚、铺商料价工程在京者已极繁重，而在承天者，又复十余处，各项事例开纳已久，后来者稀。本部料匠价及苇课、军器拆色、各项事例银两，各司府或借支不还或扣留不解，甚则转解侵欺不行追究，以致支费不足。

今拟兵部照旧分拨官军就工搬运，本部食粮民匠各卫食粮军匠通行查出应用皇穹宇、慈庆宫、沙河行宫即今将完拨工并力，若尚不足，兵部自行动支太仆寺马价，本部动支节慎库银两各雇增补，二部委官会同科道逐一点查。如不行赴工卖放影射私占等项，如法究治第今钱粮甚乏。

工部负责官员解释经费不足的理由是工程施工多，耗银数额巨、其他司府借支不还以及扣押工部的经费所以导致自身无银的状况。

此时内外并行的工程一共有二十三处，每年花费在雇工、车脚、铺商料价上的银两负担已经极其繁重，又有十余处开工，放眼全是花钱耗银之处。

加之各府司借支工部银、工匠银、苇课、军器折色银的各项事例银两借支不还，或者扣留不解部，双重作用之下使得工部支取费用不足，资金链运行不畅，财政亏空。

工部官员指责之余，上书要求在兵部照旧分拨官军和工部匠役一同负责搬运事宜，如若还是不足，则由兵部自行动支其太仆寺马价银，雇役增补，完成工役事宜。

此次纠纷中，利益的双方各执一词，互相推诿，都有其正当理由。

但是以户部为代表的利益群体仍然无法改变继续向工部出银的举措，结果仍然是户部、兵部继续给工部借支。

在嘉靖十九年时，因借支银两引发的一次工部与其他部门之间的纠纷，数额不菲，借支白银数量大，户部尤甚。

借支是一时之策，可以暂时筹集经费，缓解财政压力，但非长远之计，不可能长久借支工部以济工用，中央各部财政属于对口支出。

各部独有银库都有其自身的核心支出部分，借支过多，自身周转不畅，结果仍然没有改变多方筹集，协济工部营建经费的做法。

而在此之外，为解决这一财政亏空问题，开始寻求其他方法，以增加白银收入，用于筹集经费。

收取地方司府县库藏银

明代财政“取之于民”，财富根本来源于基层司府州县，每年按照按照数目和类别要求地方如数上纳，汇集天下财富于京师之地，用以供养整个王朝。如遇重大的事件，以行政指令向下收取以及加派。

营建经费收取地方贮银包含了收取地方库藏银和调用其银两。“至是，议行天下司府州县，先取嘉靖十三年以前库贮羡余，及赃罚等银立限解京。”

“户科都给事中曾烶言：河南、湖广俱各灾伤展，显陵之费乞通融均处，酌资群力，工部议取南直隶、浙江、江西、福建贮库银各三万两，两淮盐运司四万两、两浙盐运司二万两以济工用，上从之。”

湖广巡抚都御史陆杰、工部左侍郎顾璘奏：建二圣玄宫宝城旧邸宫殿、元佑宫、恩诏圣谕碑亭、显亲达孝城垣门楼，工程重大，乞将原解承天府贮库脚价银一十万两，湖广、河南未动帑银一十七万两，原派南直隶、浙江、江西福建、两淮、两浙银一十八万两”。

上引三条史料，记载了因为银两不足，要求地方司府州县各级银库的贮藏银两到调用原派地方其他银两的详细举措过程。

从时间上看，首次查取地方库藏银是在嘉靖七年，因营建显陵一事，查取南直隶、河南、浙江、广东、福建五地，收取名目为无碍银，共计三万两。

十三年时，未见详细的数目，只言收取天下府州县往年库贮银和赃罚银立即解京。

至十八年时，因为显陵、济泰殿、慈宁宫工程修建花销，户部要求通融四处均派负担，工部建议收取南直隶、浙江、江西、福建各自银库中三万两，外加两淮盐运司四万两，以及两浙盐运司两万两，以工部施工所用。

紧接着，又因二圣玄宫等重大工程，收取承天府脚价银十一万两；调用湖广和河南两布政使司内帑银十七万两。

此外，动用原先派给南直隶、浙江、江西、福建、两淮、两浙共银一十八万两，一年间共收取地方银两共计四十七万两。

结语

总的来说，在高强度的催征解银下，地方府县出现难以如数上交的局面，时至嘉靖后期，三十五、三十六年之际，欠银数量高达二百万两，只能继续催征催解。