原创 原创中国历史上被打出来的衙门——清朝海军衙门
创始人
2025-07-04 05:33:44
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不知从什么是后期,中国人便对洋人畏惧三分,坚船利炮成了洪水猛兽,一时间在华夏大地上兴风作浪。

鸦片战争以后,中国人被打的人仰马翻才想到,自己也可以建现代海军,就这样一波三折,清朝海军衙门便形成了。

历史上,是林则徐第一个提出要建立中国自己的海军,在中英鸦片战争中,他深切的感受到近代海军的威力,但是,这种主张却遭到了朝野的上下反对,就连道光皇帝也说林则徐是在胡言乱语。

林则徐的提案被否定,大清国的海防,只是靠着所谓的绿营水师,几条木船,几台小炮,守护这中国的万里波涛,没错,这就是中国人的唯一海军。

但是出来混,早晚就要还的,没多久,第二次鸦片战争来了,英法联军从上海进攻,摧枯拉朽般摧毁了中国的海防,最后直逼京城,清朝上下再次震动。

这下那般老顽固终于想开了,从十九世纪六十年代开始,清政府开始订购仿制西方战舰,这时,距离林则徐提出坚船利炮的主张,早已经过去了二十年之久。

而西方人却只争朝夕,时不我待,坚船利炮早已经更新换代,今非昔比。

十九世纪七十年代,李鸿章再次进言,筹措海防,这时清政府才真正的将注意力转到海军的建设上来,也就是这个时候,北洋海军正式成立。

积贫积弱的清政府,对海军的发展已经是有心无力,将近十年的时间,除了北洋海军外,原本计划建立的南洋,福建,广东三支水师进展缓慢,更可怕的是,整个中国的海军犹如一盘散沙,各自为战,并没有一个统一的管理机构。

长期的涣散导致清朝水师并没有什么战斗力,1884年中法海战,福建水师全军覆没。

这场失败惊醒了清朝得当政者,他们认真的反思了失败的原因,其中,左宗棠和李鸿章总结的最为到位。

“造船不坚、制器不备、选将不精、筹费不广”

这封走着受到了皇帝额重视,而想要解决这个问题,建立一个统一的管理机构迫在眉睫,

李鸿章专门给总理衙门写了“请设海部兼筹海军”函,认为应直接在京城设立作为中央机关的“海部”,他指出,西方各国“外部、海部并设衙门于都城,海部体制与他部相埒,一切兵权、饷权与用人之权悉以畀之,不使他部得掣其肘。海部大臣无不兼赞枢密者,令由中出,事不旁挠”。

他知道海军在近代中国是一个新军种,建设地方性近代海军已遇强大阻力,如在“中枢”设立海部,一定会遇到顽固派更强大的反对,指其为“以夷变夏”。所以他特别强调不能因为海军是从外夷传来“而厚非之”,因为“中国议论多不屑步人后尘”,其实我们完全可以“楚材晋用”。

他知道总理衙门用“海防”一词而不用“海部”一词也是迫不得已,本意是想“踵其实而避其名”,避开顽固派的反对,但他认为大可不必,应直接用“海部”。因“海防二字顾名思义,不过斤斤自守”,所以不足以张国威而灭敌人的威风,在外患如此严重之时,应该直接在首都设“海部”,才有可能救急。由于清廷对设“海防衙门”本不重视,再加上李鸿章的反对,此事便不了了之。

当然,李鸿章要设立“海部”这一急迫的建议更未得到朝廷赞同。但半年后中国海军马江惨败,朝廷再次“筹议”海防,转机突现。李鸿章自然不会放过这一等了10年才来的机会,立即上了个长折,充分展开、论述了建立全国性“海军衙门”的理由。

在这个长长的奏折中,李鸿章并不就事论事,而是详细、全面回顾了近10年来近代海军建设的艰难历程,提出了海军事业的发展蓝图。

最后,他明确提出建立一个统管全国的海军衙门:“西国设立水师,无不统以海部,即日本亦另设海军以总理之。”而中国分南、北两洋,且各省另有疆臣,调遣困难、意见也不统一,许多规章制度也不同,“任各省历任疆吏意为变易,操法号令参差不齐,南北洋大臣亦无统辖划一之权”。

这种混乱状况,怎能打仗?怎能不立即设立一个全国性的指挥机关?还能恪守“六部”旧制以“从夷”之名反对新设海军衙门吗?

海军衙门竟无一人在衙专职办事

收到李鸿章的奏折,清廷认为所言甚有道理,便要他来京,与中枢各位大臣一同商议其事。9月30日,清廷谕令军机大臣、总理衙门王大臣会同李鸿章妥议海防事宜,醇亲王也一并与议。

最后由总理衙门复奏,提出设立海部或海防衙门,由特派王大臣综理其事,考虑到可供海战之船不多,暂时先从北洋已有船只精练海军一支,等到以后再考虑其他舰队。

由于各地督抚的复奏也大都主张统一海防,尽管具体措施有所不同,所以慈禧太后于10月12日发布懿旨,同意成立“总理海军事务衙门”(简称“海军衙门”),由醇亲王为总理,庆亲王奕劻、李鸿章为会办,曾纪泽为帮办。海军衙门成立后,贯彻先精练北洋海军方针,所以北洋海军有较快发展;1888年10月,清廷批准李鸿章具体负责起草的《北洋海军章程》,标志着北洋海军正式成军。

然而,虽然成立了海军衙门,统管全国的海军事务,但它的总理、会办、帮办却全是兼职,竟无一人在衙专职办事!由此可见,清廷对海军的重视程度仍然有限。

清政府没有冲破旧的意识形态的识见与勇气,不承认现代海军必须全国统一管理是一种普适的规则,长期坚持管理传统水师的“特色”来管理现代海军,旧机构不敢撤新机构不敢设,只有在经过巨大失败、被痛打一番后才被迫设立。

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