自古以来，守天下都要比打天下难得多，即便是有着“千古一帝”之称的秦始皇也不能免俗。公元前221年，秦灭齐，至此秦始皇完成统一大业，实行帝制，成为我国第一个皇帝。

然而，秦统一六国以后却面临着一个巨大的难题，这偌大的国家该如何统治呢？

众大臣集思广益，最终由秦始皇拍板，做出了一个重大的决议，正是这个决定让中国得以领先世界上千年，甚至一直到今天我们都还在因此受益。

一、六王毕，四海一

公元前221年，最后一个诸侯国齐国被灭，秦终于实现了历届君王的夙愿，成为了当之无愧的第一。

秦始皇认为自己的功劳堪比“三皇五帝”因而决定自称为“皇帝”，这也是“皇帝”这一称呼的起源。

然而，秦始皇统一六国以后并没有高兴太久，因为国家虽然统一了，但连年的战乱早就让这块土地上的百姓苦不堪言。

并且，因为征战的速度太快，还没来得及对战败诸侯国进行彻底的改造和治理，甚至在有些偏远一些的山区，许多百姓甚至不知道自己的国家早已不在了。

如今他们都是大秦的子民，必须要接受大秦的统治，若非如此，这统一便不算完整。

然而，问题就在于此，这偌大的土地，究竟该如何治理呢？

对于那些不服统治的贵族还好说，直接“杀鸡儆猴”就是，但老百姓却不能随便杀，否则很容易失了民心，动摇统治的根基。

二、该不该延续分封制

秦始皇将这个难题抛给了自己手下的大臣们，他们七嘴八舌，谁也无法拿出行之有效的办法。这时丞相王绾提出不如延续“分封制”。

所谓的分封，指的是分封诸侯，最早出现在周朝。周朝初期，周天子为了巩固自己的统治，也为了方便管理，将同姓子弟和一些异姓的功臣分封到各地，作为诸侯王实行对分封地方的管理。

各诸侯王在封地有着至高无上的权力，类似于一个小型的国家，并且实行世袭。它的好处就是可以帮助周天子有效治理国家的各个地区，实现对大片领土的高效治理。

因此，王绾提出延续分封制时得到了一部分大臣的赞同。当时的秦国虽然强大，但百废待兴，如果能实行分封制就能同时展开对多个地区的有效治理。

但令王绾没想到的是，他的意见刚刚提出就得到了李斯的坚决反对。

李斯言语犀利得指出，如果分封制真的那样好，为何会出现后来的诸侯争霸？分封制带来的不只有快速、高效的治理，也有威胁王权的隐患。

王绾反驳道，分封只是一时的，不过是一个过渡罢了，等秦的统治稳定下来时可以再另行他法。

李斯再次反驳道，此时正是政局不稳的时候，没人能保证分封下去的诸侯王不产生异心，况且，若是一个国家在一开始就不定好行之有效的施政纲领，日后“朝令夕改”，很难让百姓信服。

王绾无言以对，只好反问若不行分封该如何？

二、郡县制

李斯向稳坐王座的秦始皇拜了拜，随即提出，可以实行郡县制。

所谓的郡县制指的是在秦始皇的统一领导下，各个地方设置分为郡和县两级进行管理。它与分封制最大的不同就在于管理郡县的官员由中央统一任免，实行直接的管理。

各个郡、县的官员直接对秦始皇负责，实行流官制而非世袭制。这样，一来可以实现对地方的有效管理，二来也可以减少地方官员独大，从而对中央产生威胁的隐患。

郡、县的官员一旦犯了错或者产生了异心，随时都可以被换掉，而如果实行的是分封制，若诸侯王产生了异心，或犯下错误，秦始皇碍于诸侯王的身份和功绩是无法立即将其撤掉的，否则无法令其信服。

并且郡、县官员被派往一个新的地方往往来不及发展自己的势力，又没有根基，只能通过积攒政绩来提升自己，这样也会刺激官员专注于自己的工作。

事实上，郡制和县制早在春秋战国时期就已经有过实践的案例，商鞅变法时甚至直接提到了要“废分封，行县制”。

这证明，郡县制是有可行性的，虽然比不上实行了多年的分封制成熟，但是却比实行分封制要少了很多的隐患。

听完李斯的解释，在场的大臣有不少已经被说服，但最终如何还需要秦始皇来定夺。

三、领先世界的郡县制

在李斯和王绾进行争辩的时候，秦始皇始终没有表态，而是稳稳坐在王座上倾听、思考。李斯批判了分封制的弊病，指出了郡县制的可行性，有大臣赞同，亦有大臣反对，此时就需要他来做定夺。

秦始皇大手一挥，决定，就行郡县制。

从秦始皇时期起，郡县制便成为我国流传千百年的统治制度，秦以后，历届帝王都延续了郡县制，并在此基础上不断地发展和完善，虽然在部分时期有过小小的变动，但运行逻辑并没有改变。

而我国古代流传千年的封建统治也因此得到了巩固和延续，直到今天我们的省市制度也有吸收郡县制的优秀经验。

在秦始皇实行郡县制时西方的一些国家还在实行分封制，贵族们仍旧在为了手中的权力而频繁的发动叛乱。

印度甚至一直到1947年之前都还在实行种姓制，以血统为划分标准，将人分成了“三六九等”，致使印度的贫富分化越发严重，直到今天还影响着印度社会的方方面面。

而秦始皇，能在千百年前就大胆采用郡县制，取代了血缘政治，实在是一个眼光长远的明智之举。

结语

秦虽然二世而亡，但秦始皇时期做出的一些决策让中国的百姓至今仍旧享受着好处，比如他行郡县、废分封，统一货币、度量衡以及修长城等等，不得不承认，秦始皇的确担得起“千古一帝”的称呼。