下班高峰期的黄埔大道车流饱和。

到了中午，金融方城内的便利店都做起了快餐生意，白领们大排长龙。

广州国际金融城承载着广州城市能级跃升与金融产业强市的厚望。自规划建设以来，一栋栋摩天大楼拔地而起，不断刷新着广州的天际线。据公开数据显示，目前该片区已有超5000家企业、逾3.14万名职场人员相继入驻，产业集聚的“磁吸效应”正逐步显现。

然而连日来，南方都市报深入走访调研发现，广州金融城方城片区内存在配套短板，不少白领吐露心声:“除了上班就是上班”“吃个便饭要走很远”“上下班通勤简直像打仗”。

中央城市工作会议曾明确指出，“转变城市发展理念，更加注重以人为本”。在城市发展从规模扩张转向内涵提升的新阶段，评价一个中央商务区是否成功的标准，已从单一的GDP产出和楼宇高度，转向了营商环境的优劣与人文配套的温度。在此背景下，广州国际金融城如何补齐配套短板、回归人本初心?

一问“规划与落地”

光鲜高楼与滞后配套因何错位?

千亿级商务区的公共配套，何时能亮出兑现时间表?

走进广州国际金融城，一座座现代化楼宇落拔地而起，但交通、停车等公共配套却略显滞后，成为上班族们反映最集中的痛点。

每到上下班高峰期，黄埔大道、临江大道隧道车流饱和、通行效率低。按照规划承担车流疏解任务的地下环路迟迟未能通车，地面交通分流压力居高不下。有专家认为，金融城起步区交通存在先天不足，一边是珠江，一边是黄埔大道，可拓展通行空间有限，人流增长后拥堵程度升高，金融城陷入“规划很好、建设未完成”的衔接尴尬期。

根据《广州国际金融城起步区城市设计及控制性详细规划-综合交通专项规划》，金融城的交通规划策略为“城内慢生活、地面绿公交、地下快节奏”，也即金融城内地面基本不走车，机动车道都建在地下，地面交通主要依靠公交和电动车。电动车具有公交性质，但站点非常密集。

金融城起步区地下空间开发量为213.6万平方米，商业设施为47.4万平方米，是广州乃至亚洲最大的地下空间。地下空间共分5层，最深处29.9米，不仅规划了地下新型轨道、地下人行通道，还有公共商业、公共停车等多重功能，本应成为片区交通与配套的核心支撑。

然而如今，地下工程并未全面投用。临江大道隧道起步区段2024年10月开放后，往西直行隧道一直未实施，必须绕一大圈。2025年5月，金融城方城开园，地下环路可达8栋楼宇，仅占园区总15栋楼宇的一半左右，远未形成全域贯通格局。

还有白领表示，已开放运营的地下方城隧道，道路指示不够明确，部分通道用石墩封住，只能绕行寻找出入口。停车成本也比较高，大多是商业停车场，即使有协议价，也在1000元/月左右，并且部分大厦没有开通固定月保。宏大的地下交通、停车公共配套体系仍停留在局部启用状态，规划效能难以发挥。

地面交通规划的公交站场也没有完全落地。2016年的环评公示显示，广州国际金融城起步区内地面市政道路及附属工程，包括公交中途站4个和电动车停靠点14个。然而，现仅有金融城环线如约线路、地铁快巴科韵路M01线、车陂南M02线接驳，虽然一定程度拉近了地铁与办公区距离，但与部分写字楼仍有一定距离。

一边是定位顶尖、体量庞大的地下交通与公共配套规划，一边是道路拥堵、指引缺失、配套不足的现实体验。千亿级商务区的框架已然成型，但核心公共配套迟迟未能全面兑现。不禁让人发问:地下环路何时能够全线贯通?各类交通、停车配套能否明确落地节点与兑现时间表，让高大上的规划真正转化为便民利民的实际体验?

二问“招商与服务”

高端定位与匮乏业态割裂并存，拿什么留住产业与人才?

日常就餐，也是数万金融城上班族最直观的生活痛点。南都记者实地调研发现，片区餐饮资源分布不均，多数成熟餐饮门店集中在地铁站周边、黄埔大道北侧，距离金融方城核心办公区域较远。南都记者以金融方城核心办公区为圆心，在外卖平台划定1公里范围内检索，统计在册的餐饮门店仅30家，其中还有不少是咖啡茶饮店。

方城内部仅有两三个便利店，虽然每栋楼都有一个员工食堂，但一到饭点便排起长队。每到中午餐点，方城内的外卖柜前挤满了人，连便利店都做起了快餐生意。有白领表示，以前常走到汇金吃饭，但是来回加上吃饭至少半小时，午休时间不够，只能点外卖。

片区商业消费呈现单一的“工作日午间经济”特征，商业活力严重不足。多名餐饮从业者透露，金融城餐饮门店高度依赖工作日午间客流，傍晚过后人流快速流失，多数商铺晚上7点至8点便陆续收档，夜间消费、周末消费市场基本处于空白状态。

这种潮汐式商业现状，根源在于片区职住布局严重失衡、常住人口支撑不足。从居住配套来看，金融城起步区以商务办公、高端楼宇为主，居住业态稀缺，周边仅有龙蟠花园、江源半岛、美林海岸等少量住宅小区，规模化常住人口基数薄弱。片区消费人群几乎全部为日间通勤上班族，缺乏常住居民支撑，难以支撑全天候、多层次的商业业态运营，也导致商家不敢深耕、不愿投入。

居住也是不少白领的难题:要想离公司近，要么住罗浮宫上面的酒店式公寓，要么租在龙蟠花园，难题是吃饭的地方少。但要是住在棠下，吃饭方便了，上班又要一两公里路程，很难两全。

政府部门也意识到这一问题，近年来多次增加住宅用地配套:在金融城西区临江大道北侧、金融城起步区东北侧地块，适当提高居住及配套占比，促进片区职住平衡。但相关地块规划落地、建设投用仍需周期，短期内难以改变片区人居配套滞后的现状。

此外，坐拥绝佳地铁交通优势的君超中心、金融城广场两大核心商业体早已完成主体建设，却迟迟未能正式开业运营；最早“开张”的汇金天地空置率居高不下，餐饮、休闲选择单一，难以吸引白领驻足消费、逗留，长此以往容易陷入恶性循环。

滞后的居住配套、空白的夜间经济、缺失的生活场景，让片区难以形成人才归属感与认同感。面对商住不均、职住失衡问题，金融城如何加快落地居住与民生配套、优化商业业态布局、打破潮汐式发展困境?用完善的人居配套留住人才、稳住产业?

三问“机制与治理”

多方主体各自为战如何打破?

谁来为精细化运营统筹兜底?

当前金融城最直观的治理困境，是片区商业载体“有空间、无运营、有资源、不活用”。南都记者调研发现，金融城并不缺少商业载体与配套空间，但招商布局粗放，资源利用率不高。

在金融方城内，多栋写字楼底商长期处于空置状态，未主动引入餐饮、运动、休闲、社交等适配白领需求的生活化业态；片区重点打造的岭南风情街，整体外观风貌基本成型，但招商工作仍未启动，优质公共商业资源长期闲置。

而在方城外，已开业的商业载体同样存在运营短板，招商思路、业态层次单一，难以匹配商务区人群的多元化需求。片区早期开业的商业项目扎堆引进快餐门店，中高端餐饮、运动、特色休闲等业态严重缺失。

不少白领坦言，日常想要品质就餐、特色消费，只能打车前往天河领展广场等成熟商圈，直言希望金融城引入更丰富的餐饮配套、补齐特色业态，兼顾日常刚需与品质消费需求。

这些声音并不“难寻”。南都记者调研发现，不少白领曾在多个社交媒体平台留言反馈交通、停车、餐饮等痛点问题。然而情况未有根本性扭转，关于民声传递反馈“最后一公里”是否通畅的疑问也日渐增多，建立一个包括运营统筹方、企业等多方在内的常态化沟通平台显得更为重要，有利于促进“城市管理者”向“城市合伙人与服务者”过渡转变。

此外，由于建设周期长，不少投资运营主体面临资金不足、能力偏弱等问题。部分项目从当年拿地到报建建设至今，转了好几手，有些开始招商运营的项目急需资金回流，从而出现停车等商业配套定价偏高的问题。

有专家认为，其根本在于各个大楼建设方、运营方相互制约，政府只着眼于产业招商，忽视了商业服务、人居配套提供的软性价值。

基于此，政府部门应加大统筹力度，建立政府、园区、物管等多方联动机制活化现有空间资源，补齐配套短板。

林立的高楼大厦，展现的是广州金融城向上的“产业高度”与“城市面子”；而完善的通勤体验、丰富的餐饮选择、抚慰人心的烟火气，则是其扎根向下的“人文温度”与“发展里子”。高楼大厦这些看得见的“显绩”固然震撼，但打通民生堵点、深耕精细化运营的“潜绩”，才是一流商务区生生不息的基石。

都市评

一流商务区不能只见高楼 广州金融城亟待人本底色

坐拥广州沿江经济带核心区位，广州国际金融城与珠江新城、琶洲人工智能与数字经济试验区核心区共同构成“珠金琶”黄金三角。近年来，随着金融城建设和投资的脚步不断提速，一栋栋大楼拔地而起，五千余家企业、三万余名职场人员相继入驻，产业集聚效应愈发凸显。

但在产业成绩之下，片区长期发展的民生短板日益突出:交通通勤不畅、停车成本偏高、生活业态单一、商业氛围薄弱，单一办公功能催生的潮汐式人流，制约了区域商业、服务业的良性发展。

有专家认为，金融城的发展现状本质是传统地产开发思维所致。片区建设初期，发展重心集中在土地开发、楼宇建设和产业招商等显性指标上，却忽视了人居服务、商业运营、场景营造等软性配套的同步落地。

同时，由于项目建设周期长、房地产市场波动，部分投资运营主体面临资金不足、能力偏弱甚至项目多次转手等问题，导致服务定价偏高、配套落地缓慢，无法匹配高端金融人才的多元化生活需求。

但从根本上看，单纯的硬件建设和产业招商仅是招引人才的第一步，以人本思维补齐配套短板，才是区域长期聚拢人气、留住人才、产业提质升级的关键。珠江新城等成熟片区的发展经验也印证，产业的长效集聚，离不开商业、居住、休闲配套构建的完整生态。

城市发展的核心终究是人，一流商务区的核心竞争力，从来不只在高楼体量与产业能级，更在于宜居的环境、完善的服务和温暖的人居氛围。金融城想要突破发展瓶颈，必须优化传统粗放式的地产开发思维，转向精细化、人本化的城市运营模式。

补齐配套短板、激活片区活力，需要系统性施策、精准化落地，搭建政府、园区、物管、运营主体等多方联动机制，完善业态规划、商业定价和公共服务落地。一方面，加快地下环路、大型商业综合体等重点工程落地运营；另一方面，通过多元化文体活动培育片区人气，增强职场人群的归属感。

作为广州金融产业、数字经济扩容升级的核心增长极，金融城的提质发展，关乎城市高端商务区的整体能级。林立的高楼只是城市发展的表层底色，宜居宜业、人气兴旺才是片区长效发展的核心。唯有彻底转变开发思维，以民生为导向破解交通、商业、生活服务等短板问题，才能让金融城既有产业高度、更有人文温度，实现从“建起来”到“活起来、旺起来”的跨越式蝶变。

南都调研 总第949期

南都广州新闻部出品

统筹:李欣

采写:南都记者 王美苏

摄影:南都记者 黄晓彦