经常到潮州市饶平县柘林镇西澳岛游玩的游客，很难不发现这里的变化：可供拍照的打卡点更多、更时尚了，沙滩上的垃圾消失了，洗浴间墙壁、步道上画上了彩绘，岸边也多了一排简欧风格的全海景民宿……

西澳岛风光。何泽安 摄

撬动西澳岛之变的关键，在于乡村运营方式之变——从西澳村的自行摸索，转为社会资本的全域运营；从镇村的艰难输血，转为项目运营的自我造血。这一转变之下，不仅海岛变得更美，“建设缺资金、管护缺经费”的困境破解了，村集体和村民也都实现了同步增收。

专业机构全域承接

管护规范了 经营激活了

西澳岛国家3A级滨海景区，因白鹭成群被称为“白鹭天堂”，是柘林镇美丽圩镇农文旅融合的核心载体。

西澳岛。何泽安 摄

但当地在海岛文旅开发、日常管护方面，却常感到“有心无力”——沙滩全域整治、网红景观打造、海上游乐配套、文旅设施升级等项目资金需求大。无收益公益性“瘦项目”开支高且缺乏稳定资金来源，而经营性“肥项目”盈利规模却有限，整体收益不足以覆盖成本。此外，由于村内缺少标准化经营场地，村民沿街占道摆摊，同质化低价竞争破坏景区风貌与游览动线。

“景区升级缺资金、村民增收缺场地、公共管护缺经费三重矛盾，制约着海岛文旅长效发展。”西澳村党支部书记李泽标说。

如何破局？历经镇村多方探讨，一条“将肥瘦资源整体打包，引入专业运营机构统一承接全域运营”的路径逐步清晰。

沙滩上多了不少网红打卡点。何泽安 摄

据柘林镇农业农村和生态环境办公室负责人张旭煌介绍，镇政府联动村集体、强村公司等，通过实地踏勘、村民座谈、成本收益测算，对西澳村全域的肥瘦资源资产进行了分类梳理。在此基础上，将肥瘦资源整体打包，公开招引专业运营机构统一承接全域运营。

“管护、经营一体化绑定，由运营主体同步负责两类资源工作。”张旭煌说，运营主体既要落实沙滩保洁、生态养护等全部公益管护任务，又统一运营海上游乐、商铺、文创场地等经营性业态，经营所得优先弥补公益管护资金缺口。

西澳岛吸引众多游客前来游玩。何泽安 摄

“如此一来，经营性收益定向反哺公益运维，公益管护实现自我造血，不再单纯依靠财政补贴。而‘肥瘦资源’的打包，又丰富了经营性载体，为运营方前期基建投入提供稳定回本渠道。”张旭煌说。

刚需业态自主经营

村民增收了 客源拓宽了

经过公开招租，当地于2025年11月引入潮州市瀚海行舟文化旅游有限公司开展全域运营。

“西澳岛海岛资源很好，但此前缺乏运营，留不住人。”该公司负责人、惠州市饶平商会会长王文才说，企业计划投资4200万元，建设滨海民宿、特色小吃街区、网红打卡点、海滨浴场及水上娱乐项目。目前，休闲茶座、海景民宿已投入使用。他们还购置了5台机械，常态化对沙滩垃圾进行清理。

休闲茶座已投入使用。何泽安 摄

不仅如此，该企业还主动对接省外旅游公司合作拓展客源。“实施市场化运营后，沙滩脏乱、设施破损等问题解决了，海岛环境风貌更美了。”李泽标说，如今海岛每天都能迎来不低于2000名游客。

值得一提的是，镇村把“保障村民核心利益”也考虑在内：轮渡、岛内观光车两项民生刚需业态交由村民自主经营，运营主体不参与收益分成，景区客流增长红利全部惠及村民。

海景民宿。杨可 摄

针对村民无序占道摆摊痛点，该项目依托捆绑运营体系规划标准化经营空间，在白鹭公园划定一批小微特色商铺，限定经营本地海产、渔获手信、特色农产品，并以优惠租金定向租赁给本村村民。此外，落实本地用工优先制度，景区各类岗位优先吸纳本地群众就业，拓宽村民工资收入渠道。

“项目运营后，本村至少有40户村民受益。村集体每年也能获得稳定租金15万元。”李泽标说。

西澳岛的文旅业态还将进一步扩容。王文才表示，企业计划继续建设涵盖咖啡、K歌、饮食等多方面业态的多功能厅，并再建一批民宿。未来或将引入海上飞艇等海上游乐项目，进一步完善文旅融合产业链。

海景民宿。杨可 摄

“肥瘦捆绑、以盈补亏、收益反哺、镇村企民四方共管。”对于镇村这一乡村运营项目，张旭煌用几个关键词形容。他认为，该实践同步解决镇村开发资金短缺、公益运维资金缺口、群众规范增收三大难题，实现公共服务提质、市场投资可持续、村集体与村民同步增收，均衡兼顾了多方利益。“未来，柘林镇还将深化推进这一模式，实施更多乡村运营项目，让更多优质山海资源转化为可持续文旅产业。”

编辑：佘钟妮

审核：侯明彬

来源：南方＋

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