本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

7月30日，分析研究当前经济形势、部署下半年经济工作的中央政治局会议如期召开。

这是党的二十届三中全会过后的首次政治局会议。按照惯例，每年4、7、12月的政治局会议，都承担着定调经济运行、调整宏观政策的重要作用，对下阶段经济走势有着决定性的影响。而此次政治局会议，还进一步细化了党的三中全会各项改革要求，为接下来的改革指明方向。

会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。会议强调，要以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险，充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。按照会议要求，要坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

值得注意的是，相较4月30日政治局会议口径，此次会议在多处表述有所微调。

一方面，对内部形势判断，此次会议新提出“经济运行出现分化”“新旧动能转换存在阵痛”；另一方面，新增强调“增强经营主体活力，稳定市场预期，增强社会信心”，以及明确下半年经济工作，要“坚定不移完成全年经济社会发展目标任务”。

中国国际交流中心副理事长王一鸣接受《华夏时报》记者采访时表示，当前，我国进入高质量发展的关键时期，只有抓住深化经济体制改革的牛鼻子，发挥好牵引作用，才能以重点带动全局，引领其他领域改革不断深入，从而使各方面的改革形成合力，推动中国经济破浪前行。

财政、货币政策有望加码

“改革的目标是要创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率的最优化和效益最大化，激发全社会的内生动力和创新活力。”王一鸣在CMF论坛上对本报记者表示。

今年以来，我国不断深化改革开放，加强宏观调控，有效应对风险挑战，经济运行总体平稳、稳中有进。面对发展中、转型中的问题，政治局会议指出，既要增强风险意识和底线思维，积极主动应对，又要保持战略定力，坚定发展信心。

“我们认为，下半年改革发展稳定任务很重，围绕推进中国式现代化有望加大宏观调控力度。”浙商证券首席经济学家李超对《华夏时报》记者表示。

事实上，从表述来看，政治局会议对政策的定调较此前更加积极，表示要“宏观政策要持续用力、更加给力”“要加强逆周期调节”。

“当前，随着包括财政政策在内的各项宏观政策的落实见效，经济发展内生动力不断激发，经济运行总体平稳、稳中有进，上半年国内生产总值同比增长5%，产业向‘新’向‘绿’转型态势更加明显，高技术产业投资、制造业技术改造投资同比分别增长10.6%和10%，高质量发展取得新进展。”财政部综合司司长林泽昌表示。

此次政治局会议延续4月政治局会议的基调，再次提出要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债。

“财政政策方面，会议将‘要加快专项债发行使用进度’前置，并再度突出大规模设备换新和大宗耐用消费品以旧换新的政策中心地位。再次呼吁专项债发行，对设备更新和以旧换新强调是前期发改委、财政部3000亿元特别国债支持计划的源头。”申万宏源高级宏观分析师贾东旭表示。

从发债情况来看，截至7月30日，今年新增专项债发行额1.77万亿元，占年初全国两会制定的全年发行计划3.90万亿元的46%，这低于过去五年的平均速度。因此，政治局会议或为下半年专项债的发行和使用提供指引。

“加快专项债发行，有望增加地方财政到位资金，减轻地方财政的收支压力，增加政府性基金预算支出灵活性。”李超表示。

货币政策方面，与4月政治局会议强调“降低社会综合融资成本”不同，本次会议表示“促进社会综合融资成本稳中有降”，新增“要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。

“后续货币政策仍将重点关注实体融资成本，尤其是实际利率的下行。后续或仍有降准操作。”贾东旭表示。

值得注意的是，对于本次会议要求的“加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措”，市场人士指出，考虑到2023年和2022年下半年都追加了财政政策工具，不排除今年下半年追加政策的可能。

扩大内需、对外开放双管齐下

事实上，在政治局会议中口径微调的不仅是财政政策和货币政策。

“内需方面，会议将其总结为‘新旧动能转换存在阵痛’，更重视结构性问题，同时再度强调‘国内有效需求不足’，新增‘经济运行出现分化’‘新旧动能转换存在阵痛’的表述，或指向将二季度经济波动定义为结构中新老交替尚未实现所造成的短期问题。”贾东旭表示。

相较4月30日政治局会议，此次政治局会议对扩内需工作安排进一步深化，新增明确消费为扩内需的重点，政策着力点更多转向惠民生、促消费，增加居民收入，以及服务消费为消费升级的重要抓手，明确支持文旅、养老、育幼、家政等服务业消费。

在李超看来，一方面，此次政治局会议关注收入端，提出“要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿”。中低收入群体作为社会消费的中坚力量，其边际消费倾向较高，收入增加将直接带动整体消费水平的提升，建议出台居民增收相关政策；另一方面，以改善消费条件和创新消费场景为抓手，不仅能够丰富消费内容，还能为相关产业提供新的增长点，有望成为后续消费提质扩容的重点领域。

当前，财政部研究提出了“一揽子”政策措施，聚焦更大力度提振投资消费信心。在市场人士看来，下半年财政政策在促消费方面还有发力空间，各地也将发放更大规模的消费券和消费补贴。

在对外方面，政治局会议提出，要推进高水平对外开放，进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步扩大制度型开放。

从表述来看，此次政治局会议相较4月新增提出“推出新一轮服务业扩大开放试点举措”，服务业扩大开放将成为下阶段利用外资重点工作抓手。

“全面深化改革和扩大高水平对外开放的关系要处理好。开放是中国式现代化的鲜明标识，要在百年变局加速演进中赢得战略主动，贯彻落实二十届三中全会精神，对内就是全面建成高水平社会主义市场经济体制，对外就是要努力全面建成高水平开放型经济的新体制。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示。

按照预测，下一步，政策端将在扩大准入、投资促进、对接国际高标准等方面持续发力，全面保障外资企业国民待遇，打造国际一流营商环境基础设施。

防风险方面，会议强调，房地产领域要“坚持消化存量和优化增量相结合”，地方债领域会议突出“创造条件加快化解地方融资平台债务风险”。

值得关注的是，会议提出“提振投资者信心”，“提升资本市场内在稳定性”。与前期会议相比，这一新增提法或意味着资本市场的风险也是接下来防范的重点。贾东旭表示，后续需要密切关注是否有新的增量政策。