2月6日，省十四届人大五次会议表决通过了《江苏省民营经济促进条例》。该条例于5月20日施行后，将为江苏民营企业参与公平竞争提供更充分保障，进一步减轻涉企执法负担，推动政策红利更“主动”找企业。

保障民企公平参与市场竞争

“江苏营商环境连续5年获评全国最佳口碑省份，但对标更高要求，还有差距和上升空间。”省发展改革委副主任林康说，国家和我省始终强调对各类所有制经济一视同仁，本次立法围绕保障民营企业公平参与市场竞争，作出四项制度安排。

“准入平等”上，条例在落实全国统一市场准入负面清单制度基础上，一方面“废”，及时清理废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的政策措施，严禁以备案、年检、指定等形式设定或者变相设置准入障碍，禁止对依法准入领域设置不合理或者歧视性的准入条件；一方面“立”，建立市场准入效能评估机制，确保“非禁即入”落地。同时要求建立公平竞争审查闭环机制，明确举报处理路径，源头守护公平竞争环境。

“领域平等”方面，立法拓宽了公平竞争领域。如在国企混改方面，明确除国家规定应当由国有资本控股的领域外，民营资本可以控股，同时鼓励和支持民营资本参股政府投资基金，赋予民营资本更充分的参与权；在基础设施、公共服务和公用事业领域，支持民企平等进入，禁止对民企设置不平等条件。

我省自2024年开始，连续3年发布省民间投资重点产业项目清单，每年遴选200个项目入库，持续释放鼓励民间投资的积极信号。“下一步，我们将引导民营企业更好参与‘两重’建设、‘两新’工作，推动民营资本在更多重点领域获得公平发展机会。”林康就落实条例表态说。

“要素平等”方面，条例明确民企依法平等享受金融、财税、科技等普惠政策，依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，并细化列举了规划制定、资质许可、资源分配、数据开放、职称评定等方面的十大类行政行为场景，明确要求行政机关不得对民营企业设置限制或隐性条件。

“竞争平等”方面，立法针对调研中不少民企反映，公共资源交易、政府采购、金融服务等领域易存在不公平竞争现象，分领域拿出实质性举措。比如，条例对政府采购与招投标领域细化列举十种禁止性行为，涵盖所有制限定、门槛设置、信息发布、信用评价等高频痛点，同时明确中小企业预留份额、价格优惠、联合体参与等支持措施，实现“禁止+鼓励”双向发力。

涉企执法应尽量减小对企业影响

条例从多方面回应民企核心关切，其中重点规范了涉企执法问题。“我们广征各方意见，将立法重点聚焦于公平竞争、要素支持、创新发展、服务保障、权益保护五大方面。”省人大常委会法工委委员冯雷介绍，其中对涉企执法问题作了尽可能详细的规定。

针对民营企业家关心的人身安全问题，条例规定，国家机关及其工作人员依法开展调查或者要求协助调查，应当避免或者尽量减少对民营经济组织正常生产经营活动产生影响；无需继续采取相关调查措施的，及时予以解除或者撤销。对民营经济组织经营者实施限制人身自由的强制措施，应当严格依照法定权限、条件和程序进行。

针对企业家关心的异地执法问题，条例规定确有办案必要，应当遵守法定权限、条件和程序；禁止违法开展异地执法或者实行异地管辖，禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法。“为了更好遏制此类违法违规行为，条例还明确，异地执法未按照规定告知当地执法机关或者未履行协作手续的，由有权机关依法予以处理。”冯雷介绍说。

在行政执法检查方面，条例要求县级以上地方政府以及有关部门严格予以规范。记者注意到，总体原则是能够合并实施的不得重复检查，能够联合实施的不得多头检查，能够非现场监管的不得现场检查。同时，规定采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对民营经济组织正常生产经营活动的影响。

“对违反规定实施行政检查的，民营经济组织有权拒绝接受检查；民营经济组织发现行政检查标准不合理或者互相冲突的，可以向有关部门反映。”冯雷说。

变“一时之策”为“长久之制”

江苏民营经济政策体系日趋完善，本次立法将其中多年来的成熟经验、有效政策固化进了条例。“变‘一时之策’为‘长久之制’，目的就是推进惠企红利真正落地生根、惠及广大民营企业。”林康介绍，围绕该目标，条例紧扣政策制定、执行、兑现三个环节提供法治保障。

制定环节核心是让企业声音有回响。对此，条例要求各级政府及部门建立常态化沟通机制，重大决策要广纳意见。如制定涉及民营经济的法规、政策和重大决策时，要广泛征求民企、行业协会意见，还会开展包括公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估在内的多项审查评估，确保政策不偏不倚。

在执行环节，条例要求县级以上地方政府建立政策跟踪落实制度。“目前，省级层面已经建立了涵盖35个部门的民营经济联络员机制，每年制订年度工作要点，把任务分解到具体部门，确保有人抓、有人管。”林康介绍，立法强化了问责追责，对执行中滥用职权、玩忽职守的将依法追责，“如果政府部门不履行政策承诺或者合同约定的，要补偿企业损失并纳入政务失信记录。”

兑现环节核心是“少跑腿”。“我们了解到，企业对‘政策找不到、申请太麻烦、兑现等太久’有不少吐槽。立法目的是让政策红利主动找企业。”林康介绍，规范核心是政策推送“精准达”和高频政策“免申即享”，要求依托“一企来办”平台归集政策、精准匹配推送，符合条件的企业不用跑腿申请，相关部门自动核算、直接兑现。

记者获悉，去年刚上线的惠企财政资金“一平台直达企业”服务，已拨付惠企资金超16亿元，惠及企业8565家。“我们还会对照条例逐项分解任务，加快制定民间投资、金融支持等配套政策。”林康透露说。

新华日报·交汇点记者 陈月飞