经历了短暂的混乱之后，刘备开始逐步适应了新角色。在诸葛亮等人的帮助下，开始着手建设一个相对独立的地方政权。虽然这是一个对他来讲是个陌生的领域，但他知道权力对于他的重要性，一个以刘备为核心的领导班子很快建立。

《三国志·先主传》中记道：诸葛亮为股肱，法正为谋主，关羽、张飞、马超为爪牙，许靖、麋竺、简雍为宾友。及董和、黄权、李严等本璋之所授用也，吴懿、费观等又璋之婚亲也，彭羕又璋之所排摈也，刘巴者宿昔之所忌恨也，皆处之显任，尽其器能。有志之士，无不竞劝。

刘备在成都建立政权的事情成为焦点新闻，“有志之士，无不竞劝”。热衷功名的人自然不会放过这种机会的，一个外来打工崽，在短时间内摇身一变成为土著，并且吸引了无数的“有志之士”前来投附，事实证明，刘备的用人施政理念契合实际，收到了奇效。

刘备最初是在接受了刘璋的邀请进入益州的，在反客为主之后，从前双方的“主客”之势发生了质的变化。经过刘焉、刘璋父子两代的经营，刘璋和他的部属已经和益州本土豪强融为一体，双方形成了利益共同体。刘备在如愿以偿的夺取了刘璋政权之后，广泛任用了自己的亲信下属，一时间主客、新旧的地方倒转过来，几乎所有重要岗位的正职无不被刘备的亲信占据。

对此，刘璋旧部岂能没有怨言？所以，为了平息刘璋旧部的怨气与不满，刘备将刘璋手下的董和、黄权、李严等人进行重用，意在安抚人心。刘备是个城府极深、极擅韬略的政治家，他知道自己必须要处理好内部矛盾，协调解决各方争议，只有平衡了各方政治势力，才能在益州真正实现牢固统治。

刘备首先任命了诸葛亮为军师将军，署左将军府事，兼益州太守（治成都）。“军师将军”、“署左将军府事”是刘备幕府的总秘书长，“兼益州太守”更是兼任州府的最高长官。简单讲来，年轻的诸葛亮已经成长为刘备政权的CEO。

刘备率军入蜀，诸葛亮在荆州“督零陵、桂阳、长沙三郡，调其赋税，以充军实”，诸葛亮施展平生所学，将后勤保障工作完成得非常到位。使刘备在益州的军事行动顺利进行，丝毫没有后顾之忧。诸葛亮表现出来的过人才具，令刘备十分满意。现在授予他首席执行官之职，正是将他依为股肱。

张松因吃里扒外败露而送了性命，侥幸逃过一劫的法正在刘备入蜀之后，与庞统一样成为刘备身边重要的谋臣。法正追随刘备鞍前马后，不辞辛苦，已经完全取得了新主人的绝对信任。刘备对他亦是不吝赏赐，任其为扬武将军、蜀郡太守，史称其“外统都畿、内为谋主”，事实上成为仅次于诸葛亮的“二号首长”。

法正大权在握，终于可以扬眉吐气的做人了。史称法正心胸狭隘，“一餐之德、睚眦之怨，无不报复，擅杀毁伤已者数人。”

受人滴水之恩、当涌泉相报，法正一餐之德、一饭之恩必报，理所应当；只是睚眦之怨，也斤斤计较，实在不能说做是他快意恩仇的举动。

法正目无法纪，滥杀无辜的事情引的路人侧目。或谓诸葛亮曰：“法正于蜀郡太纵横，将军宜启主公，抑其威福。”（按，此处“或”是否为赵云不得而知。）

诸葛亮对此却有自己的不同看法，他反而替法正解释开脱：当初刘备“进退狼跋”，如果不是法孝直出谋划策，令刘备“翻然翱翔，不可复制”，终于咸鱼翻身、成就不世之功，现在“如何禁止法正使不得行其意邪！”

诸葛亮是个政治觉悟非常高的人，他这样讲，正是看到了法正任蜀郡太守，却同治成都的玄机。刘备也不愿意将所有鸡蛋全放在他的竹篮中，重用法正，正是意在平衡各方政治势力，不愿意诸葛亮一人大权独揽。对诸葛亮既要大胆使用，又要小心翼翼加以提防。

法正是风头正劲的当红辣子鸡，属于“到城里吃馆子也不花钱的主儿”，现在吃老乡的几个破西瓜还给什么钱？

史称，诸葛亮治蜀“刑法峻急”。据此可知，他的峻急也是分对象的。对于法正杀人，诸葛亮睁一只闭一只眼，甚至干脆无视。

从“王子犯法、与庶民同罪”，再到“法律面前、人人平等”，其实都是真实的谎言。

公然践踏法律的人，正是那些执法者。