晚清影视剧常常出现一种官衔叫“军机大臣”,耳熟能详的有左宗棠、张之洞、袁世凯等,看上去威风凛凛、纵横捭阖。军机处是国家最高执政机关,总揽军政大权,其重要性不言而喻。但让人搞不懂的是,这么重要的一个朝廷枢纽,却是一个临时机构!并且,所有官员都没有品级和俸禄!
美剧《权力的游戏》中,首相被称作国王之手,这个比喻形象的诠释了权力运作之方式。雍正以后的清朝,同样有这样一个国王之手,只不过不是个人而是机构——大清军机处。
紫禁城内的养心殿,是雍正办公的地方,墙壁之上悬挂雍正手书:惟以一人治天下,岂为天下奉一人。
雍正首创军机处,无论军政还是经济,都对其依赖良多,岂可称一人?但再一思量,军机处虽有军机大臣、军机章京多人,但在皇帝眼中,大概只能算是耳提面命之提线木偶,不能算“人”。
一人治天下,堪称古往今来集权之巅峰。
军机处这个集权工具,影响了清朝政局183年,却鲜有人知道它的诞生过程。雍正七年,战争爆发,军情紧急,作为行政机器的内阁运转不灵,常泄机密,雍正以军情燃眉为借口,于隆宗门墙根搭建一排平房,甄选心腹处理军务,称为军需房,后改名军机处,位于乾清门广场以西,正对着雍正的寝宫养心殿,相距不足五十米,比原来太和门外的内阁近了许多。
早期的军机处,事无巨细都由雍正交付,作为皇帝的提线木偶,军机大臣们没有任何主动性,就像一架架没有思想的机器,昼夜开动,为皇权专制提供服务。在军机处上班非常辛苦,每日寅时上班,处理公务,到早上七八点钟才能喘口气。
比员工更辛苦的是老板。雍正当政十三年,批阅两万两千多件奏折、十九万题本,写了上千万字批语,当之无愧的工作狂。他从未像老子康熙和儿子乾隆那样巡视江南和围猎作乐,更不像现代人那样有双休日,这架“工作机器”只在生日那天略作休息。
有人不解,执一国之权柄,只知工作不懂享受,他这是图啥呢?原因很简单,君不见美剧《纸牌屋》中,史派西主演的美国总统耗尽心机却乐此不疲---权力是春药,拥有权力即是享受,保持权力即是目的。
军机处将专制放大到极致,产生巨大恶果。中华上下五千年,接班制度历来都是父子相传,运气好撞上一位“有道明君”,开启“太平盛世”,供人们在青史中膜拜;运气不好赶上变态当国,就只有生灵涂炭了。为避免这种撞大运式执政,古人发明了一套文官制度,以制约极权。军机处的设立,相当于将分给文官的权力重新集中于皇帝一人,于是,天下治与废,取决于皇帝的贤与愚,而皇帝是贤是愚,那就没准了,结果又成了撞大运。
正因如此,自雍正以降的清朝皇帝,其统治风格都极具个人特色。
乾隆自称十全老人,其文治武功历来为人所称道,康雍乾三朝更是被冠以“盛世”之美名。但光鲜背后却是人浮于事,贪腐横行,用《红楼梦》中冷子兴评贾府的话:主仆上下,安富尊荣者尽多,运筹谋画者无一,其日用排场费用,又不能将就省俭,如今外面的架子虽未甚倒,内囊却也尽上来了。
和珅受乾隆宠幸,从御前侍卫升到军机大臣,只用了四个月。乾隆死后,后继者嘉庆赐了和珅白练一条,结果了卿卿性命。民间说“和珅跌倒嘉庆吃饱”,其实嘉庆又何曾吃饱?好大喜功的乾隆耗尽国库,给嘉庆留下的只是一个烂摊子。
在康雍乾的阴影下,嘉庆难有作为,他将“守成”作为施政方略,说什么“守成继圣王,功德尽巍峨”。还像模像样地写了篇《守成论》,以为只需参考祖先们的理政实录,就能治大国若烹小鲜。
既然是守成,大可不必像雍正那般拼命。于是,嘉庆修改成例,将原本先发给皇帝的奏折,同时发给军机处,大大减轻了自己的担子,同时也扩大了军机处的权力。
19世纪,正是西方文明突飞猛进的时代,本应开眼看世界的嘉庆却倡导守成,好比一只拉磨的驴非要给自己戴上眼罩,结果可想而知。
道光一朝,国库愈加空虚,加上英国输入鸦片,白银大量外流。道光首鼠两端,先是亏银子亏得肉疼,令林则徐主持禁烟,后又被英国坚船利炮震慑,将林革职,命琦善南下和谈。林则徐被革职引起众怒,都把矛头对准军机大臣穆彰阿,以为穆彰阿嫉贤妒能。事实上,军机处的设置是为了加强皇权,无论是战是和,反映的都是皇上的意志,穆彰阿不过是背黑锅的。
雍正、乾隆、嘉庆、道光,虽良莠不齐,至少都能做到政由己出,将军机处这个专制机器驾驭得轻车熟路,待咸丰上台,情况发生变化。咸丰优柔寡断,又逢洪杨之乱,内外交困,实在是力有不逮,只好把精明强干的弟弟恭亲王奕请到军机处主持大局,打破了亲王不得入军机处的祖制。
权力的口子一旦撕开,就像打开潘多拉魔盒。咸丰晚期,政出多头,形成恭亲王奕䜣、权臣肃顺、西太后慈禧三大利益集团。其中,肃顺通过控制军机大臣,间接执掌权力中枢,在当时的军机处中,杜翰、穆荫、匡源等人,个个唯肃顺马首是瞻,人称肃党;奕集团实力虽雄厚,但军机处的内援只有文祥一人,于是另起炉灶,设立总理衙门,一切仿军机处规格,大大杯葛了肃顺的势力;咸丰死后,肃顺政敌周祖培授意门生董元醇,请西太后慈禧垂帘听政、亲贤夹辅,于是叶赫那拉氏堂而皇之登上晚清政治舞台。
三方势力上演了一场你死我活的中国式权斗,最后慈禧联手奕䜣,干掉了肃顺及其党羽,军机处脖子上套的那条狗链,顺理成章落在慈禧手里。
慈禧的风格和雍正恰好相反。雍正是以一人治天下,慈禧则是以天下奉一人。为了修她那几个漂亮园子,大肆侵占北洋海军经费,还厚着脸皮去找户部尚书兼军机大臣阎敬铭要钱,阎敬铭为人耿直不肯就范,慈禧居然就因此撤了其职位,由翁同龢接任,到底达到了以公肥私的目的。
看懂军机处与独裁者之间的联动关系,方能更透彻地理解晚清事体。比如戊戌变法,光绪跳过慈禧,直接任命杨锐、谭嗣同、刘光弟、林旭为军机章京,他何尝不想乾纲独断,以军机处为国王之手,来一场自上而下、轰轰烈烈的大变革?可惜,军机处作为专制工具,统御它的独裁者手腕必须要硬,实力必须得强,凭四个少不经事的军机章京和一个虚君,能有什么作为?待到慈禧病逝,袁世凯掌握北洋六镇军权,地方督抚清一色袁系人马,这才埋下了给清廷致命一击的种子。
军机处自雍正七年建立,经雍正、乾隆、嘉庆、道光、咸丰、同治、光绪、宣统等时期,历183年。尽管每个皇上都号称万岁,这架专制机器却比统御它的任何一个人都长寿。然而神龟虽寿,犹有竟时。在晚清变革中,军机处转为责任内阁,随着现代政治观念的普及,军机处终于报废于历史舞台。