合肥环城时代与“风扇型”布局演变纪实

徐淑琴

几十年的光阴在历史的长河里转瞬即逝，但对一个城市来说，却会产生翻天覆地的变化。今天的合肥城区建成区面积超过500平方千米，全市常住人口突破1000万，2024年GDP 13507.69亿元，城市高楼林立、人们安居乐业。而1949年的合肥，城市建成区面积仅7.5平方千米，总人口60620人，城区内房屋大多是土墙草顶或砖墙小瓦平房，主要道路都是条石、碎石、碎砖和土路，缺水少电，没有公共交通。经过三次大的行政区划调整和一批批城市建设者的辛勤耕耘，才让合肥这个曾经的小县城一步步变成现代化大都市。在三次行政区划调整中，第一次行政区划调整（1949—2001）主要起到奠定城市发展格局的作用。

一

1949年1月21日，合肥和平解放。1月31日，中共合肥市委成立。2月1日，合肥市人民政府成立，宣告合肥市的诞生。

当时，全市共划分为3个行政区和2个直属镇，即第一区、第二区、第三区和第一直属镇、第二直属镇。4月，两个直属镇合并成立第四区。9月，撤销4个区，分设大东门、车站、西门、北门、南门5个派出所辖区。1951年11月，撤5个派出所，原第一、二区范围，设立东市区；原第三区范围，设立西市区；原第四区范围，置车站区。

1951年1月，将肥东县的城东、东外、张洼3个乡和肥西县的城南、卫岗、德胜、金斗、北外5个乡，共计8个乡划入合肥市区，成立郊区。此后，郊区数次向周边扩展。1952年8月，郊区分为东、西2个城郊区，东郊7个乡，西郊8个乡。1955年1月，东郊区、西郊区合并，恢复郊区。此时的合肥有东市区、西市区、车站区、郊区四个区。

二

新生的合肥城市建设百废待兴。1949年11月，负责城市规划的建设科绘制出《合肥市区图》，这是新中国成立后第一份市区图。1952年10月，绘制出《合肥市街道计划草案》，以老街道为中心，在城内建设井字形，在城外建设环形、放射形干道系统。此后的道路规划基本按这个思路进行。

为适应城市建设发展的需要，1951年8月16日，合肥市协商委员会（合肥市政协前身）作出决定：拆除已残缺颓废的老城墙，改建成环城马路，并遵照“谁拆城砖，谁修好马路”、不另开支的原则，在原城墙地基上修建了全长8774米的环城马路。

为解决饮用水问题，1952年，合肥市着手筹建自来水厂，2年后合肥市民第一次用上了自来水。1954年，合肥修建了第一条横贯老城区的东西向主干道，后被定名为长江路，这是合肥乃至全省的第一条沥青路面干道。在兴建城市道路的同时，同步铺设城市排水设施。由于在1952年和1954年两次遭受洪水袭击，1955年8月，合肥开始兴建董铺蓄洪水库，历时3年建成，不仅提高了城市防洪能力，还为城乡提供了丰富的水源。1956年2月，成立合肥市公共汽车公司，合肥人民出行有了公交车。在大建设的同时，合肥人民也在植树造林，绿化美化自己的家园。

合肥成为安徽省会后，开始首次对道路进行全面命名。根据省会城市定位，决定以省内各市、县名及重要的山川河湖名作为道路名称，道路与地名的实际地理位置相对应，争取用带“水”的地名作为东西向主要道路名称。所以长江路先修了路，后有了长江路名。

1960年3月，撤销郊区建置，改为蜀山区。6月，改蜀山区为北市区，改车站区为东市区，原东市区为南市区，西市区不变。1963年，将北市区改为郊区，南市区改为中市区。合肥市领辖东市、中市、西市、郊区四个区，除1985年对个别辖区范围有局部调整外，这种“三市区一郊区”的区划格局，延续了近40年之久。

三

环城马路修好后，合肥人民在路两侧种植刺槐、白杨等树木，初步形成环城林带。1980年，合肥市启动环城公园建设，1984年，开始全面兴建环城公园，1986年基本建成，公园总长8.7千米，总面积137.6公顷。环城公园的突出之点在于不建围墙，开敞式的布局，城中有园，园中有城，被誉为一条环绕合肥城区的“翡翠项链”。

合肥中心城区被环城公园围绕，东西向穿城而过的主干道长江中路，把环城公园分成了“南环城”和“北环城”两个部分。南北两环巧妙利用自然地形地貌，形成西山、银河、包河、环东、环北、环西6个风格各异的环城景区。包河、银河以荷花为主体，形成夏景；西山岗峦起伏，枫树成林，形成秋景；环西、环北连接杏花公园，构成春景；环东松柏连片，寒梅绕林，构成冬景。当年，环城公园荣获国家建设部优秀设计、优质工程一等奖。1992年，合肥因敞开式的环城公园，全市公共绿化面积人均水平较高，与北京、珠海一起获得“全国首批园林城市”称号。经过多年努力，合肥已成功蝶变为一座融汇历史、人文、生态与时代特色的现代化园林城市。

四

合肥老城区虽几经改造，但直到20世纪70年代后期仍有大量的破旧房屋。1983年8月，合肥制定了“收缩布局，控制征地，合理填补充实，分段改造旧城”“城内翻新，城外连片”的方针。旧城改造从长江路中段、金寨路北段开始，面临的难题是拆迁安置。那时候流行一种说法“宁要城区一张床，不要郊外一套房”，拆迁户不愿离开居住的地方，而且城郊不少地方生活设施不配套。当时采取就近回迁安置的办法，凡是单位职工，由职工所在单位承担临时安置任务，发给住房证，新楼建成后凭证回迁定居；没有工作单位的居民，凡可投亲靠友或自行解决临时住房者，新楼建成后回迁定居；愿在城外定居的拆迁户，在城外新建生活区进行一次性安置，面积上给予增加30%左右照顾。所有临时安置的住户，按原使用面积发给临时安置补助费。这个办法使当时的拆迁安置特别顺利且迅速。比如，在拆金寨路旧房时，采取经营的做法，将旧房折价包给附近农民，谁拆房谁得到廉价的砖、瓦、门、窗等材料，这样以料抵工，不仅节约拆房费用，还得到卖房卖料的钱，公私均得利。

合肥“两路”改造在全国产生了很大影响，很多城市都来合肥取经，合肥在改造中探索出的“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”16字经验，以及后续补充的“因地制宜”4字，被载入1989年颁布的《中华人民共和国城市规划法》。

改造旧城的同时，合肥也着力改善老百姓的居住条件。西园新村是合肥最早的现代意义上的小区，西园新村重视景观规划、完善配套设施等建设经验，对20世纪80年代合肥住宅小区的建设具有示范意义。正是有了西园新村的建设经验，后来琥珀山庄才能建设得更好。琥珀山庄小区巧借地形之便，房屋高低错落，白墙红瓦、草坪、碧水、蓝天融为一体，1994年荣获全国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”和全国城市住宅试点小区金牌及6个单项最高奖。20世纪50年代，合肥市民住房多为低矮土墙草屋，相当部分居民无住房或居住于小草棚内，而到1997年，全市人均住房面积已达到9.6平方米。

五

合肥地势西北高、东南低，西面有大蜀山和董铺水库。合肥历史上第一次正式编制的较为规范的城市规划是《合肥市城市总体规划》（1979—2000年）。规划以老城区为核心，根据江淮丘陵地区的地形特点，向东、北、西南三个方向发展，呈风扇形结构。利用西郊蜀山、董铺水库的山水自然景色，构成与农田、园林密切结合的风景区，南区不建工厂，不建高层，以便将巢湖的新鲜空气引进城内。这种“三翼伸展、田园楔入”的“风扇形”布局在当时全国城市规划中独树一帜，后来被誉为“合肥模式”，载入中国城市规划史册。

《合肥通史》这样评价这种郊区环抱城区的格局：“在计划经济时代，既保证城市的农副产品供应，又推动了中心城区的建设与发展。但随着社会主义市场经济的发展，它变成发展区域经济的不利因素。一是在经济上限制了三个市区的进一步发展，东市、中市、西市三个区没有农村，近郊建设用地全部掌握在郊区手中。二是狭小的地域范围使大手笔的城市规划成为空谈。三是郊区环抱城区的状况，严重制约了城区的扩张和郊区的发展。”因此，合肥亟须进行下一次行政区划调整。

附：三县区划调整

1958年6月，安徽省人民委员会决定将蚌埠专区的肥东县、六安专区的肥西县、芜湖专区的巢县划归合肥市。1961年4月，肥东、肥西、巢县3县划出，仍归原专区管辖。

1959年5月，从巢湖周围4个县（肥东、肥西、巢湖、庐江）沿湖地带划出部分农村，设立巢湖（水上）区。1961年4月，巢湖区撤销。

1964年10月，划寿县4个区和定远、肥东、肥西县各1个区，共7个区、55个公社，建置长丰县，隶属合肥市管辖。1983年6月，巢湖行署所属的肥东县、六安行署所属的肥西县复归合肥市辖。

（市委党校组稿）

来源 | 合肥文史

编发 | 市政协融媒体中心

统筹 | 学习宣传处