勤王归来后，晋文公可没闲着，迅速着手推动晋国经济的发展，致力于改善民生，稳固自己的统治。像所有的古代明君一样，晋文公实施了一系列旨在减轻百姓负担的政策。他提倡奖励耕织、鼓励节约，发展商业，力图让民众安居乐业。事实上，晋国的基础并不差，经过这些措施，国家经济发展得相当迅速。

时间证明，治理的关键在于保持内政的稳定与连贯。只要统治阶层不因政治动荡而频繁改变方针，百姓的日子自然不会过得太艰难，国家与人民也能实现共赢。

尽管晋文公名为文，然而他的聪明才智更多体现在军事领域，而非文治方面。与他父亲晋献公的政治成就相比，晋国在他父亲执政时其实只是一个二流的小国。晋献公之所以能够使晋国在诸侯中有了一席之地，主要是因为当年晋文侯支持周平王，成功铲除了周携王，立下了赫赫战功。

为了表彰晋文侯的功绩，周天子特地指定以一军为晋候，这意味着晋国在周天子的眼中已经拥有了合法的军队。在《周礼·夏官·司马》中有记载：凡制军，万有二千五百人为军。王六军，大国三军，次国二军，小国一军。这就是说，作为一个小国，晋国初期只有12500人作为合法武装。

然而，晋献公即位后，晋国的军力已经无法满足日益复杂的国际局势。他意识到，单单一支军队已难以应对新时期的挑战，于是决定扩充晋国军队，将其从原有的一军制扩展为上下两军，使总兵力达到25000人，自己与太子申生各自领导一支军队。通过这次军事改革，晋国的军事力量得到了显著提升，为日后的战争胜利奠定了坚实基础。

晋文公即位时，局势更为复杂。与当时的齐、秦、楚等国相比，晋国的军队仍显得相对薄弱，尤其是秦国的军力更为强大。秦穆公两度派兵协助晋国立国，甚至曾深度渗透晋国腹地，晋国的军队几乎在每次冲突中都未能抵挡住秦军的进攻。正因为如此，晋文公顺利即位，但他很快意识到，若不改革军事体制，晋国将无法在未来的争斗中站稳脚跟。因此，晋文公开始着手进行军事改革，调整军队体制，力求提高晋国军队的战斗力。

公元前633年，晋文公对军队进行了大刀阔斧的改革，将晋军分为中、上、下三军，每军各设一名将领、一名副将。根据军阶的高低，分别命名为中军将、中军佐、上军将、上军佐、下军将、下军佐。改革后的晋军领导班子，主要由狐氏、先氏、郤氏、胥氏、赵氏、魏氏、韩氏、荀氏等晋国八大家族的卿族大臣组成。 这次军制改革不仅仅是军事上的调整，它还涉及了政治领域的深刻变化。当时晋国的卿族中，许多有才之士，尤其是那些曾随晋文公流亡时的忠臣，都被吸纳进了军队体系。而为了确保政府的运作顺畅，所有军队的将领和副将还必须兼任政府职务。例如，中军将为上卿，中军佐为次卿，上军将、上军佐、下军将、下军佐分别担任相应的卿位。这就是历史上著名的晋国六卿制度。

从今天的视角来看，晋文公的这一改革堪称成功。军政一体化的体制，让国君能够在战时高效指挥军队，提升了军队的作战效率，确保了晋国在接下来的战争中屡次取胜。这一制度与后来的满洲八旗制度有几分相似，都是为了让军队更高效、更灵活地为国家服务。 然而，在这次军事改革的最关键环节——军队领导权的安排上，晋文公却留下了一个致命的漏洞。晋国的高级将领和副将的晋升并非完全由国君决定，而是按照长逝次补的规则，由晋文公任用的卿族大臣轮流接替。这一制度的缺陷逐渐显现，成为晋国未来治理中的一大隐患，也为后来的内乱埋下了伏笔。