“十五五”时期是上海乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。站在新的历史起点，谋划好未来五年发展蓝图，既是践行国家战略的使命担当，也是回应市民对美好生活向往的必然之举。

当前，上海各区陆续发布了“十五五”规划纲要，为让大家更好地读懂各区“十五五”发展部署，我们推出系列推文。

本期介绍的是虹口区。未来五年虹口将怎么干？一起来看《中共上海市虹口区委关于制定虹口区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

中共上海市虹口区委

关于制定虹口区国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月25日中国共产党上海市虹口区第十一届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党上海市虹口区第十一届委员会第十一次全体会议深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真学习贯彻十二届市委八次全会精神，结合虹口实际，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、

“十五五”时期是虹口加快建成中国式现代化重要展示窗口的关键时期

1.“十四五”时期虹口发展取得显著成就。“十四五”时期是虹口发展极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记向2021北外滩国际航运论坛致贺信、给嘉兴路街道垃圾分类志愿者回信，市委、市政府寄予北外滩打造新时代都市发展新标杆的战略定位，开启了虹口加快建设成为中国式现代化重要展示窗口的新征程。五年来，在党中央和市委的坚强领导下，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和突出主线，主动服务国家和全市发展大局，紧扣“五个中心”使命任务，加快北外滩开发建设，统筹推进高质量发展、高水平改革开放、高品质生活和高效能治理，奋发有为、克难攻坚，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境风险挑战，推动各项事业取得新的重大成就。高质量发展扎实推进，经济运行稳中有进，经济总量实现量级跃升，主要指标好于预期，质量结构效益进一步提升。城区功能不断增强，世界会客厅建成启用，上海自贸试验区虹口联动创新区、高端服务业集聚发展试验区、股权投资集聚区成功创建，北外滩国际航运论坛打响品牌。产业体系更加完善，航运、金融支柱产业集聚度和贡献度稳步提升，绿色低碳、智能检测、生物技术等新兴产业细分赛道布局落地，法律服务等特色产业加快发展。文化传承持续深化，习近平文化思想最佳实践区加快建设，中共四大的历史影响力和时代价值进一步彰显，文化事业和文化产业蓬勃发展，成功创建第七届全国文明城区。人民城市加快建设，群众宜居安居环境取得新突破，历史性完成二级旧里以下房屋和“拎马桶”改造，公共服务优质均衡持续提高，生态环境质量进一步改善。城市治理创新提升，“垃圾分类新时尚”成为全社会好习惯，为基层减负增能成效显著，社会大局保持稳定。民主法治深入建设，全过程人民民主实践不断深化，“三所联动”首创机制持续推广，全面依法治区持续加强。全面从严治党纵深推进，党的政治建设不断深化，“激励担当作为、纠治推诿扯皮”作风建设持续深入，风清气正良好政治生态持续巩固，党建质量水平不断提高。“十四五”规划确定的主要目标任务即将完成，虹口经济社会发展迈上新的台阶。这些重大成就的取得，进一步增强了全区党员、干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。

2.“十五五”时期具有承前启后的重要地位。二〇三五年，虹口要如期基本建成具有强劲实力、独特魅力和重要国际影响力的一流中心城区。这是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，必须坚持一张蓝图干到底，一任接着一任干。“十五五”时期是虹口经济爬坡上坎的关键期、功能跨越提升的变革期、结构转型升级的攻坚期，必须始终紧扣“五个中心”使命任务，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，加快推动新旧动能转换、要素资源配置、空间布局优化，深入打好城区转型升级的攻坚战，推动中国式现代化重要展示窗口建设取得新的重大突破。

3.“十五五”时期虹口发展环境面临深刻复杂变化。“十五五”时期，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，不确定难预料因素增多，战略机遇和风险挑战并存。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，“五个中心”建设深化拓展，“四大功能”持续强化，高水平改革开放持续深化，迈入乘势而上的全面发力期、转型升级的攻坚决胜期。虹口作为国际大都市“中心辐射”核心区域，背靠全国统一大市场建设，新一轮科技革命和产业变革加速突破，智能化、绿色化、融合化蓬勃发展，北外滩开发建设迎来第二个五年，为提升城区能级和核心竞争力提供了重大机遇。同时，虹口自身发展不平衡不充分问题仍然较多，新旧动能转换任务仍然艰巨，空间资源紧约束突出，基础设施存在短板弱项，老龄化程度持续加深，民生保障面临许多新课题，重大市政工程建设对城区运行带来阶段性压力，超大城市中心城区治理体系还不完善，对更好统筹经济社会发展、全面加快城区转型升级提出了更高要求。

全区上下要把思想和行动统一到党中央和市委对“十五五”国内外形势的基本判断上来，牢记嘱托、砥砺奋进，始终在主动服务国家和全市战略大局中锚定发展目标，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，坚定不移办好自己的事，为国担当、勇为尖兵，以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，以自身努力的持续性把牢发展的主动权，化挑战为机遇、化压力为动力，推动虹口各项事业迈上新的更高台阶。

二、

“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

4.“十五五”时期经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海和视察虹口重要讲话精神，按照市委部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，始终胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，紧紧围绕“五个中心”建设，坚持把持续增强城区核心竞争力作为使命任务，坚持把持续提升区域功能和产业能级作为发展目标，坚持把强化全球资源配置能力作为关键抓手，坚持把系统推进城市更新作为重要方法，坚持把创新引领作为有力支撑，持之以恒推进全面从严治党，推动区域经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人民城市建设迈出坚实步伐，确保加快建成中国式现代化重要展示窗口取得新进展，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新贡献。

5.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央和市委决策部署，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保虹口高质量发展始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

——坚持人民至上。深入践行人民城市理念，树牢造福人民的政绩观，坚持为了人民和依靠人民相统一，把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更好惠及虹口人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念为引领，服务“五个中心”建设，深化“五个坚持”逻辑路线，因地制宜发展新质生产力，统筹做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量，促进结构转型和质效提升，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革、制度性开放和机制性创新，激发全社会改革创新积极性主动性，促进各方面制度机制与虹口高质量发展相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，服务构建全国统一大市场，健全公平竞争审查和监管执法体系，强化政府引导和政策支持，持续优化营商环境，以有为政府护航市场有效运行。

——坚持统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，强化底线思维，防范化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，把全过程人民民主主动融入城市治理现代化，构建城市治理共同体，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

6.“十五五”时期经济社会发展主要目标。

——高质量发展成效更加显著。经济增长保持在合理区间、与全市保持同步、力争高于全市平均水平，服务业优质高效发展取得重大进展，新质生产力加快培育，航运和金融产业竞争力持续提高，千亿新兴产业集群加快形成，消费拉动经济增长主动力作用持续提升，经济动能转换取得新突破。

——城区核心功能更加凸显。“五个中心”的核心承载能力明显提升，航运全链条服务能级显著提高，金融开放和国际化水平持续增强，贸易结构持续优化，科技创新生态取得重大突破，北外滩引擎带动作用更加凸显。

——城区文化软实力更加彰显。习近平文化思想最佳实践区建设扎实推进，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力充分释放，“文化三地”品牌持续打响，主流价值、主流舆论、主流文化持续壮大，城区文明程度持续提升。

——人民城市建设更加深入。城区空间结构和资源布局持续优化，交通网络体系更加完善便捷，宜居安居水平显著提高，高质量充分就业促进机制更加健全，社会保障更可持续，公共服务更加优质均衡可及，绿色低碳生产生活方式基本形成，生态环境质量持续提升。

——现代化治理更加高效。治理体系和治理能力现代化扎实推进，全过程人民民主不断深化，“三所联动”持续拓展，基层和社区活力显著增强，韧性安全城市建设深入推进，全面依法治区持续巩固提升，平安虹口建设迈上更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，虹口实现综合实力大幅跃升，核心功能全面增强，现代化治理走出新路，人民生活更加美好，承载上海“五个中心”建设的功能全面升级，北外滩新时代都市发展新标杆地位更加巩固，基本建成具有强劲实力、独特魅力和重要国际影响力的一流中心城区，成为中国式现代化重要展示窗口。

三、

加快建成“上海北外滩、都市新标杆”，增强城区核心竞争力

建成“上海北外滩、都市新标杆”是虹口建设成为中国式现代化重要展示窗口的战略依托。必须坚持产城融合，强化市区协同，推动规划落实落地，基本建成兼具标杆形态和引领未来核心功能的顶级中央活动区。

7.加快建成新旧融合的中央活动区。落实“一心两片”规划布局，构建上海中心城区标识显著的中央活动区。加快核心商务区高强度紧凑开发，深入推进480米浦西新地标、核心区地下空间、中央绿轴等标志性项目建成落地，创新研发上楼、超塔混合等土地综合开发利用，优化商业商务、科技创新、会议会展等载体供给，建成功能复合、职住平衡的高品质立体空间网格。加快提篮桥片区、虹口港片区低密度有机更新，增强文化、商业、旅游、居住等综合服务配套，与核心商务区互补联动、居职相融，建成独具魅力的文化活力片区。加大历史建筑群落活化利用力度，创新方式、分类施策，延续特色鲜明的城市肌理，打造可阅读、可漫步、可体验的风貌街区。加强文物建筑和优秀历史建筑保护利用，强化功能导入和综合配套，丰富“海上方舟”等主题游径，凸显片区丰厚的人文底蕴优势和价值。

8.加快建成核心功能的重要承载地。主动服务“五个中心”建设，打造成为“五个中心”联动发展的核心承载区。深化上海自贸试验区虹口联动创新区建设，复制推广全市重点区域制度性改革试点，增强全球要素资源集聚配置能力，服务国际经济中心提升地位。深化高端服务业集聚发展试验区建设，拓展北外滩国际航运论坛平台功能，推进航贸一体化发展，大力支持和深度参与国际规则、规范、标准制定，服务国际航运中心和贸易中心提质升级。深化股权投资集聚区建设，开展首创性改革和引领性开放，服务国际金融中心增强竞争力和影响力。推进北外滩区域实施大物业管理，促进楼宇空间、公共服务、企业要素等各类资源开放共享、互联互通，加快高端服务业、股权投资、科技创新相互赋能，服务国际科技创新中心建设，促进“五个中心”融合联动发展。

9.加快建成辐射带动的发展新引擎。主动融入市域空间新格局，强化中心辐射引领带动作用。擦亮“世界会客厅”品牌，建成世界会客厅二期，承接更多全球顶级的会议论坛、高层次的外事交流、高能级的投资促进活动，吸引更多的全球目光和投资汇聚上海，提升链接世界和服务全国的水平。充分发挥“一江一河”交汇的独特优势，提升滨水公共服务设施品质，建设北外滩国家级旅游度假区，拓展腹地功能，强化水岸联动，促进邮轮、游船、游艇联动发展，建设国际级消费集聚区，更好展现世纪同框的精彩魅力，成为社会主义现代化国际大都市的城市名片。强化北外滩国际法律服务港功能，完善全要素、一站式、共享型商事服务供给，提升企业走出去综合服务平台功能，推动专业服务机构拓展全球网络、提高跨境服务能力，引导走出去企业安全合规经营，增强高端商务资源配置能力，以高水平法治赋能开放型经济高质量发展。

四、

加快科技创新和产业创新深度融合，发展壮大新质生产力

加快科技创新和产业创新是虹口建设成为中国式现代化重要展示窗口的关键所在。必须坚持以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，强化高端产业引领，推动新旧动能加快转换。

10.构建现代化产业体系新优势。深化服务业扩能提质行动，加快支柱产业、新兴产业和特色产业转型升级。推动航运、金融、商贸与文创支柱产业高端化发展。延伸航运服务业链条，优化水上运输业务结构，创新发展航运贸易、航运科技、海事仲裁、船舶管理、航运经纪、航运交易等现代航运服务业，服务支持上海航运交易所改革升级，促进国际功能性机构集聚。深耕资产与财富管理、风险管理为特色的金融服务业，加强国际合作开放，提升优质量化私募和外资金融机构集聚度，大力发展保险资管、科技金融、数字金融等业务。提升商贸与文创产业发展能级，实施“文化+”系列行动，以文旅商体展深度融合拓展首发经济、票根经济、夜间经济优势，积极扩大服务消费，加快发展服务贸易、数字贸易。推动绿色低碳、智能检测、生物技术新兴产业细分赛道集群发展。深化市区协同绿色低碳“一把手”工程，服务支持国家碳排放权交易市场做大做强，打造千亿产业集群。加快发展智能检测产业，发挥专业科研机构研发优势，促进光电检测、材料检测等领域科研成果转化落地。集聚发展生物技术产业，放大链主企业创新优势，促进上下游企业汇聚。推动法律、人力资源、供应链管理、知识产权等特色服务业规模化发展。

11.打造关键领域科创引领新高地。强化高品质都市科创载体供给，深化“基地+基金”模式，提升区属国企联盟联营和集成运营服务能力，建设一批科技型企业孵化器，一体打造产业导向鲜明的“孵化器+特色产业园区”科创共同体，构建具有虹口特色的都市协同创新生态。强化科技成果转移转化，深化企业主导的产学研融通创新，布局建设概念验证中心、场景验证平台，提升科技服务发展能级，以高质量科技供给加快产业创新升级。强化企业创新主体地位，大力集聚科创总部企业，实施科创企业倍增工程，完善科创企业梯队。强化金融赋能，健全产业投资基金、风险补偿资金与质量标准、知识产权等商业价值融资之间的联动机制，构建全周期、多元化、接力式金融服务体系。一体推进教育科技人才发展，深化产教融合，加强科创人才引进和服务，强化教育和人才支撑。

12.增强高水平改革开放新动能。持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，严格落实全国市场准入一张清单管理要求，深化“信用+风险+技术”监管机制，规范涉企行政检查，健全惠企政策免申即享快速响应机制，完善招商服务一体化机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体活力。深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，推进国有经济布局优化和结构调整，优化分层分类监管，盘活存量资源，推动区属国企聚焦主责主业增强核心功能和市场竞争力。发展壮大民营经济，落实民营经济促进法和上海市民营经济促进条例，健全民营经济高质量发展政策体系，拓展民营企业融资服务。支持中小企业和个体工商户发展。弘扬企业家精神。持续扩大高水平开放，争取服务业扩大开放试点，突出国别特色，加强交流合作，提升引进外资质量，促进外资企业境内再投资，集聚跨国公司地区总部和外资研发中心。

五、

系统推动可持续城市更新，提升城区空间承载力

提升城区空间承载力是虹口建设成为中国式现代化重要展示窗口的重要支撑。必须坚持系统观念，深化城市可持续更新，全面提升城区空间结构和品质，促进资源集约高效利用。

13.系统优化区域空间布局。强化规划引领，深化双北联动战略，调整优化生产、生活、生态空间，促进城区发展布局更加紧密协同。推进北外滩高端商务功能集聚和要素资源汇聚，完善跨区域资源统筹机制，强化北外滩对虹口转型升级的引擎带动作用。加快北中环科创集聚带建设，充分发挥区域内和周边区域大学大院大所集聚的科技创新资源优势，推动大柏树商务单元更新试点，拓展科创空间、人才公寓等综合服务配套，打造“一带多点”的硅巷式科创高地。深化中部区域更新转型，推进四川北路“丰字型”片区、欧阳路255和254片区环境面貌和产业业态同步更新，推动四川北路商圈、瑞虹新天地升级发展，形成多个特色鲜明的功能发展组团，打造都市发展活力空间。

14.片区更新提升整体价值。坚持以存量更新促进城区内涵式发展，健全区级城市更新统筹推进工作机制，完善“专项规划——片区策划——项目实施方案”的工作体系，构建政府引导、市场运作、公众参与的可持续城市更新模式。推动轨道交通19和20号线、以及南北通道建设，以需求为导向、以项目为牵引，科学统筹沿线重要节点周边区域的产业、人口、公共服务等要素资源，市区联动推进片区一体更新，放大更新综合效益。系统挖潜和推进存量资源地块更新转型，分类引导低效商办楼宇和商业设施更新改造和功能转换，深入落实产业用地“两评估、一清单、一盘活”行动，多措并举盘活提升存量资源价值。健全落实土地全生命周期管理机制，完善规划、收储、供应、开发和使用等工作流程闭环，优化项目审批与服务，努力打造好作品、集聚好产业、形成好功能。

15.全要素改善城区面貌品质。有序推进城市基础设施更新改造，系统提升重点区域城市界面，促进城区综合环境焕新升级。推进北横通道地面部分全面建成和功能提升，加快北横中运量公交工程建设，实施东余杭路、天宝西路等辟通与拓宽改建工程，加强慢行交通、静态交通布局和管理，提高重点区域交通链接可达性和便捷度。统筹推进架空线入地、积水点改善、隐患管网改造等更新改造工程，提升市政环境综合品质。深入推动“一江一河一港”慢行网络向腹地延伸，推进俞泾浦等重点区域水岸空间改造，努力形成贯通城区、串联腹地的亲水慢行体系。深化“美丽街区”建设，优化小微空间、背街小巷环境。

16.持续用力改善人居环境。坚持租购并举，增加保租房和人才公寓供给，加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应，满足人民群众多样化多元化住房需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，推动房地产市场高质量发展。加快旧住房成套改造，推进老旧小区整治提升，实施“美丽家园”品质升级行动，支持老旧电梯更新。强化房屋全生命周期安全管理。推进完整社区建设，强化需求导向精准配置，完善嵌入式服务设施，高质量建设“15分钟社区生活圈”，构建便捷高效、功能复合的社区服务网络。深化物业综合治理，建立规范化、专业化、精细化的物业管理体系，共同营造和谐有序的居住环境。

六、

实施文化赋能战略，激发“文化三地”创新创造活力

文化繁荣兴盛是虹口建设成为中国式现代化重要展示窗口的重要标志。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，进一步传承发展“文化三地”，培根铸魂、守正创新，争创习近平文化思想最佳实践区。

17.广泛践行社会主义核心价值观。推进全域大思政课，擦亮“理润虹口”“虹思享”等宣讲品牌，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，充分彰显开放、创新、包容的城市品格。推进红色场馆提升计划，建强中共四大红色文化矩阵。加强和改进思想政治与未成年人工作，提高思政课程质量，加强青少年理想信念教育。巩固拓展全国文明城区建设成果，完善常态化、融入式、内涵式现代城市文明建设路径，提升市民文明素质和城区文明程度。

18.唱响昂扬奋进主旋律。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升经济宣传水平，健全主动、高效、灵敏的宣传响应机制，完善信息发布和协同机制。深化区融媒体中心改革，构建以内容建设为根本的全媒体传播体系，提升传播力和引导力。走好网上群众路线，加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。完善国际传播体制机制，讲好中国故事、上海故事和虹口故事。持续打响犹太难民纪念馆等人文交流品牌，深化国际交往合作，推动更多文化创意企业和优秀文化产品走向世界。

19.大力繁荣文化事业。推动文化遗产系统性保护利用和统一监管，完善历史文脉资源管理系统，推进“虹口记忆”工程。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务提质增效。优化文化设施布局和服务体系，建成上海文学馆等重大项目，布局一批嵌入式、普惠型公共文化空间。推动公共文化设施所有权和使用权分置改革，提升综合使用效益。繁荣互联网条件下新大众文艺，广泛开展群众性文化活动。推进海派文化创新表达和研究，打造新海派文化矩阵。做强鲁迅等名人文化品牌，规划建设鲁迅图书馆。深化书香虹口建设。统筹推进修志编鉴、理论研究等工作。大力培育高水平文化人才队伍和社区文化团队，引育优秀文化人才和文艺团体，营造良好文化生态。

20.加快发展文化产业。落实积极的文化经济政策，完善文化产业统筹机制，聚焦演艺音乐、网络数字两大重点领域，加快融入“亚洲演艺之都”建设。推动文化与科技深度融合，培育数字出版、网络博主、电竞游戏等新业态。强化高品质旅游产品供给、业态创新、服务优化，培育特色旅游，发展邮轮入境旅游。统筹国际顶级赛事引进和自主品牌赛事培育，办好群众体育活动，完善体育服务，大力发展虚拟体育。优化文化发展生态，推动文旅商体展资源整合和业态融合，提升虹口足球场等演艺空间能级，推动提篮桥监狱旧址、乍浦路影视街区、音乐谷区域更新转型，把文化载体空间打造与文化产业发展统一起来，建设特色产业集聚区。

七、

深入建设人民城市，不断满足人民群众对美好生活的向往

实现人民对美好生活的向往是虹口建设成为中国式现代化重要展示窗口的出发点和落脚点。必须深入践行人民城市重要理念，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼，办好民心工程、民生实事，持续增进民生福祉。

21.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，巩固“乐业虹口”国家公共就业服务能力提升示范项目成果，深化“15分钟智慧就业服务圈”建设，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，引导支持重点企业稳岗扩岗。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。深化产训融合、校企合作，开展重点产业、急需紧缺领域和新技能培训。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。健全劳动关系风险预警与调处机制，提升劳动保障监察执法和劳动人事争议调解仲裁效能，构建和谐劳动关系。

22.办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，健全德智体美劳全面培育体系，全面建设教育强区。健全完善与人口变化相适应的教育资源布局和配置机制，保障教育财政投入整体稳定增长。深化教育领域综合改革试验任务，加快教育数字化转型，持续推动教育体制机制创新，提升师生科学素养。深化学区化、集团化办学改革，健全家校社协同育人机制，推进学前教育优质普惠发展，巩固义务教育优质均衡发展区建设成果。推动高中阶段学校优质特色发展，强化特殊教育和专门教育保障机制。深化现代职业教育体系改革，支持上海南湖职业技术学院推进高水平高职院校和专业群建设。弘扬教育家精神，培养造就高素质教师队伍。

23.优化养老服务供给。顺应人口老龄化发展需求，推动养老服务从基础保障向品质跃升转型。进一步织密社区养老服务网络，做实日间照料、居家照护、社区助餐等服务，促进供需精准对接和资源高效利用。深入开展养老机构服务品质提升行动，优化养老机构房型配比，提高养老床位利用率。积极推进适老化改造、物业+养老、陪诊、助浴等服务新形态，推广互助性养老服务。深化老年认知障碍友好社区建设。加强养老护理员建设，提升专业照护能力。积极发展市场主体力量，扩大和丰富多元供给，大力发展养老科技，提高养老服务质量。

24.健全社会保障体系。完善与人口结构、城区功能、群众需求相适应的公共服务资源布局，健全投入保障长效机制，加快补齐基本公共服务领域短板。健全多层次医疗保障体系,落实医保支付改革。深化长期护理保险试点。完善分层分类社会救助体系，推动形成“物质+服务”综合救助模式。加强纯老家庭、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务。强化殡葬服务公益属性，加强综合监管。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。推动公益慈善事业规范有序发展。

25.加快建设健康虹口。实施健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效，提高人均健康预期寿命和人民健康水平。优化区域医疗卫生资源均衡布局，强化公共卫生体系适配性，完善疾控体系与重大传染病防控机制。推进医疗、医保、医药协同发展和治理，深化区属公立医院改革，提升“一南一北”两个区域医疗中心服务能级。促进分级诊疗，完善号源下沉和双向转诊长效机制。强化社区卫生服务机构基本医疗、公共卫生、健康管理、康复护理功能，提升家庭医生签约覆盖率和个性化健康管理水平。加强心理健康和精神卫生服务体系。传承扩大中医药特色优势，提升基层中医药服务能力，打响“国医强优”品牌。

26.建设全龄友好型城区。积极应对人口老龄化、少子化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，打造儿童友好型城区、青年发展型城区、老年友好型城区。倡导积极婚育观，加强妇女和儿童健康服务，落实生育保险制度和育儿补贴政策，有效降低家庭生育养育教育成本。推动普惠托育和托幼一体化，探索发展小月龄托育服务，发展医育结合服务。加大青年就业、创业、住房、生活等服务保障力度，建设活力之城。维护老年人合法权益，弘扬孝亲敬老传统美德，激发银发力量。在城市空间、基础设施、公共服务等多方面充分彰显全龄友好的发展理念和人文关怀。

八、

高效统筹发展和安全，深入探索现代化城市治理新路径

城市治理现代化是虹口建设成为中国式现代化重要展示窗口的重要内容。必须坚持贯彻总体国家安全观，积极探索超大城市中心城区的治理现代化新路径，推动治理体系和治理能力现代化，更加有力统筹高质量发展和高水平安全。

27.持续深化依法治理。坚持以习近平法治思想为指引，深化法治思维和群众路线紧密结合，齐抓共管推动制度优势转化为治理效能。坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，深化“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，推进综治中心规范化建设，强化矛盾纠纷化解与社会治安风险防控。加强不放心要素排查管控。推动信访工作法治化。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、危害公共安全等违法犯罪活动的力度。发展壮大群防群治力量，完善预防和减少犯罪体系，提升平安志愿者服务效能。服务推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，强化跨部门执法司法协同和监督，实现执法司法质效与公信力双提升。

28.完善社会治理体系。深化共建共治共享治理体制机制，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。健全社会工作体制机制。健全党的组织体系，一体加强街区、楼宇、园区等区域型党组织建设，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理和社会工作者队伍建设。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施街道履职事项清单，深化“多格合一”，持续为基层减负增能。完善凝聚服务群众工作机制，常态化开展“四百”大走访，加强和改进各类社会群体服务管理。完善志愿服务制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强家庭家教家风建设。深化“全岗通”建设，加强社区工作者选育管用全链条培养。

29.提升数字治理效能。深化“数字虹口”建设，统筹推进数字基础设施联通、数据融通、平台互联、业务贯通，构建形成具有特色的城区智慧治理样板。深入推进政务服务“一网通办”建设，持续深化“高效办成一件事”改革，推进政务服务模式创新，加快“人工智能+”应用场景建设，升级优化政务服务体系，提升政务智能化应用水平。深入推进城市运行“一网统管”建设，推动12345市民服务热线提质增效，强化区街两级城市运行一体化能力，形成数据赋能、分级协作、闭环落地的智慧高效治理模式。充分激活数据要素价值，拓展应用场景，加强基层治理数智赋能，增强社情民意实时感知能力，更好赋能城市治理现代化。

30.推动绿色低碳转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同开展降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的美丽虹口。积极稳妥推进和实现碳达峰，全面落实碳排放总量和强度双控制度，加强节能降碳改造，推进光伏设施、虚拟电厂等项目建设。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河湖长制、林长制，实施固体废物综合治理行动，推进全域无废城市建设。加强新污染物综合治理。加强生物多样性保护。深入实施生态惠民工程，推进社区生境花园、绿地绿化等公共生态供给，推动公园无界开放，完善配套服务设施，构建多层次公园游憩体系。推广绿色低碳生活方式，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进绿色消费，鼓励绿色出行，倡导节水节电，深化“光盘行动”，全面推动城区绿色低碳发展。

31.建设韧性安全城区。严格落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制。加强政治安全体系和能力建设，完善国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。完善公共安全体系，推动重大决策社会稳定风险评估全覆盖，促进公共安全治理模式向事前预防转型。强化重点行业领域安全风险源头管控和应急响应能力，严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故。强化城区安全运行，常态化推进隐患排查整治。提高防灾减灾救灾能力，提升重大突发公共事件处置保障能力。强化食品药品安全监管。加强公安新质战斗力建设。压实网络安全责任，深化网络空间安全综合治理。加强国防动员和后备力量建设。完善双拥工作机制，深化全民国防教育，巩固军政军民团结。加强粮食和物资储备管理。

九、

坚持和加强党的全面领导，团结全区人民为实现“十五五”规划目标不懈奋斗

坚持和加强党的全面领导是虹口建设成为中国式现代化重要展示窗口的根本保证。必须坚持以党的自我革命引领社会革命，坚定不移全面从严治党，大力弘扬伟大建党精神，提高党的建设质量和水平，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚团结奋斗的磅礴力量。

32.加强党对经济社会发展的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、党中央和市委决策部署工作机制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强和改进对经济社会重大事务的统筹协调。认真贯彻执行民主集中制，健全党委（党组）议事决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，加强体系化、针对性的实战实训，提升领导城区发展和治理能力，打造高素质专业化干部队伍。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强干部全方位管理和经常性监督，深化落实“三个区分开来”，激励广大干部始终充满激情、富于创造、勇于担当。强化基层党建全覆盖，增强基层党组织政治功能和组织功能，推动各领域党组织全面过硬，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒推进作风建设，深入开展整治形式主义为基层减负工作，加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正政治生态。

33.打造近悦远来的人才集聚高地。实施更加积极、开放、有效的人才政策，全方位培养、引进、用好人才，提升人才对区域发展的战略支撑作用。健全完善人才引进和评价机制，深入实施“虹口英才计划”，强化与企业、学校、科研机构共引共育优秀人才，畅通交流渠道，完善协同机制，吸引集聚一批虹口经济社会高质量发展急需人才。深化人才工作载体建设，积极探索高潜力青年科技人才发现培养模式。完善人才政策和服务，建设北外滩国际人才港，完善创新创业支持体系，实施人才安居保障行动，营造人尽其才良好氛围，汇聚五湖四海的优秀人才。

34.推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，促进深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，提升人民建议征集质效。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，更好凝聚人心汇聚力量。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。深化与港澳台合作交流，充分凝聚侨心侨力。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。深化全面依法治区，强化法治虹口、法治政府、法治社会建设，提高依法行政水平，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

35.充分调动全社会积极性主动性创造性。按照区委建议精神，高质量制定我区“十五五”规划纲要和专项规划，推动构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把各方面的智慧和力量充分调动起来，上下同欲、勠力同心，踊跃投身虹口高质量发展和现代化建设事业，确保规划确定的各项目标任务落到实处。

实现“十五五”规划，责任重大，任务艰巨。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧扣“五个中心”使命任务，锚定二〇三五年远景目标，为国担当、勇为尖兵，干字当头、砥砺奋进，加快建成“上海北外滩、都市新标杆”，成为中国式现代化重要展示窗口，努力为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出虹口新的更大贡献！

资料来源：上海虹口

编辑：谢真

*转载请注明来源“上海发展改革”

“十五五”规划成果