提到最高国务会议，今天的人们或许感到陌生，但如果提到毛泽东的《论十大关系》与《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，大家就会恍若记起：啊！那正是毛泽东在最高国务会议上做的报告。最高国务会议，虽然在新中国历史上存在的时间仅有12年，却是毛泽东探索中国社会主义政治体制的一项重要创举。尽管它在1966年已经不再实施，但作为新中国历史中曾经在治国理政中发挥过重要作用的一个制度，绝不应被遗忘。 设立国家主席行使国务活动的机构

提到最高国务会议，必须提到1954年新中国第一部宪法（也称五四宪法）。因为这一制度的设立，正是这部宪法中，赋予国家主席从事国务活动的权力。毛泽东在领导起草宪法草案时，曾深入思考是否设立国家主席，如果设立，他的职权应如何界定。 根据胡乔木的回忆，毛泽东曾在杭州深入研读世界各国的宪法，反复研究后，认为新中国应该设立国家主席。然而，毛泽东提出，我们的国家主席与苏联的部长会议主席或西方的总统不同，具有特殊的作用。这种特殊性体现在两个方面：首先，毛泽东认为国家主席应能代表人民民主专政的国家。在新中国成立之初，虽然我们设立了中央人民政府委员会主席，但这一职务并非国家元首，只能行使部分元首的职权。因此，设立国家主席就是要解决这一问题，让国家有一位能够代表国家的象征性领导人。

但毛泽东并未简单地为国家设立一个象征性元首，而是将其与我国特殊的政治体制联系起来。他强调，我们是一个人民民主专政的国家，国家主席不能拥有绝对权力，必须对职权、产生方式、任期等作出明确规定。在毛泽东的构想中，国家主席的权力必须通过人民民主选举产生，避免类似资产阶级国家宪法中的设定。 毛泽东在宪法讨论时，对中华人民共和国主席是否为国家元首的问题，持不同意见。傅作义提议在宪法中写明中华人民共和国主席是国家元首，但毛泽东认为，这种表述既不合理也不符合社会主义国家的实际。他解释道，在我们这样的人民民主国家中，这种写法既不科学，也不适用。

国家主席与全国人民代表大会的关系 毛泽东在起草宪法时，深刻考虑了国家主席与全国人民代表大会之间的关系。他明确表示，全国人民代表大会是最高的权力机关，而国家主席的权力必须服从于它。毛泽东指出：资本主义国家的总统可以解散国会，但我们的主席不能解散全国人民代表大会。他坚持认为，全国人民代表大会不仅能罢免国家主席，也能在国家主席可能产生错误时进行纠正，这一规定体现了社会主义民主的特点。

毛泽东反复思考，如何在国家主席制度下有效分配权力并设立相应的制约机制。他提出，国家主席的设立应当确保国家的安全性，防止集中权力导致单点失败。国家主席的职责应当与国务院总理、全国人民代表大会委员长等职务形成合理的制衡体系，这样一来，即便某一方面出现问题，其他机关也能及时纠正，避免产生国家层面的重大错误。 因此，毛泽东与宪法起草小组反复讨论后，决定设立最高国务会议，作为国家主席行使职权的有效组织。

最高国务会议的职能 五四宪法草案对最高国务会议的规定并不十分具体，只有一句话提到：中华人民共和国主席可以向全国人民代表大会、全国人民代表大会执行委员会和国务院提出建议，或召集最高国务会议，因而向国家作出贡献。这种描述虽有些模糊，但它明确表示最高国务会议是国家主席行使权力的一个重要机制。

在宪法草案的进一步讨论中，部分人士建议更加明确最高国务会议的组织结构与职能。最终，宪法草案第四十三条明确规定，国家主席有权召集最高国务会议，参与会议的包括国家副主席、全国人大常委会委员长、国务院总理等关键领导人。最高国务会议的意见由国家主席提交相关机构讨论并作出决定。 尽管五四宪法中对最高国务会议的描述简略，但其职能无疑是特殊的。最高国务会议的关键特性包括：会议时间不定，参与人员不定，讨论内容根据实际情况而定，且主要由国家领导人组成。这意味着，最高国务会议是一个非常灵活而具有高度权威性的机制，能够有效讨论国家重大事务，并且将这些讨论结果提交给相关决策机构。

毛泽东与最高国务会议的实际运用 五四宪法通过后，最高国务会议开始发挥实际作用。毛泽东作为国家主席，召集了16次最高国务会议。这些会议不仅是毛泽东行使职权的重要途径，也是他治国理政的一部分。通过这些会议，毛泽东不仅深入讨论了国家的重大事务，还整合了各方面的意见和智慧。

最为人知的，莫过于毛泽东在最高国务会议上公开发表的《论十大关系》与《关于正确处理人民内部矛盾的问题》这两篇重要文献。它们不仅是毛泽东治国理政的理论总结，也是他通过最高国务会议这一平台，推动中国社会主义道路探索的重要成果。 结语 毛泽东通过最高国务会议这一机制，实施国家领导体制的深刻思考，并以此推动国家的重大政策和理论建设。从《论十大关系》到《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，这些文件的发布与探讨，标志着中国社会主义道路的不断探索与深化，也显示了毛泽东作为一位伟大政治家的远见卓识。在最高国务会议的推动下，毛泽东不仅对中国的未来进行了深刻的理论总结，更为国家的长远发展打下了坚实的基础。