《周易》曰“首出庶物，万国咸宁”，《尚书》云“野无遗贤，万邦咸宁”。湖北省咸宁市之名，正取自“咸宁”二字，寄托着普天之下皆安宁的美好祝愿。

然而，咸宁市要守住这份安宁并非易事。该市森林覆盖率达54.78%，森林防火压力大。2023年至2025年，全市共发生54起森林火情，涉及6个县市区、33个乡镇。同时，防汛抗旱、防溺水、地质灾害防治等方面的挑战也同样严峻。

为防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，近年来咸宁市应急管理局在基层应急管理能力建设上因地制宜，持续加强市、县、乡、村四级应急队伍建设，向人要应急能力，全力打通基层应急“最后一米”。

乡村小驿站，“救”在家门口

“全市约95%的村都有森林防火任务。”2025年12月，咸宁市应急管理局火灾与自然灾害管理科科长王力表示，当前正值森林防火期，防火压力不小。

咸宁市咸安区贺胜桥镇黎首村地处山林区域，全村林地面积5600余亩，11条高低压电力线路纵横交织，因树木倒伏、线路老化等引发的火灾隐患突出。

“山火不得了，一烧就可能是一座山，上千亩林地。”黎首村党总支书记、主任严宏旺说，一亩林地的价值为数万元。

为实现“灭小灭早”，黎首村整合村级力量成立了黎首村应急服务驿站。站点设在村委会，严宏旺作为村干部担任站长。

“在驿站前置应急装备，培育‘应急明白人’，确保灾害发生后能快速先期处置。”咸宁市应急管理局应急救援科二级主任科员肖帅说。

如何培养“应急明白人”？“驿站组建时，就充分考虑队员专业性。”严宏旺说，队伍选取伐木工为油锯手，家有“麻木”（当地方言，意为三轮车）的村民为驾驶员，熟悉机械的村民为灭火操作手，再配以村干部、退伍军人、林业技术员等，组建了30人的应急突击队，按林区划分5个责任区并开展日常巡查，实现24小时应急响应。

有了队伍后，再因地制宜配上适用装备才能发挥最大作用。驿站队员经过多年实践发现，3种常见森林灭火手段中，打火把一打火星就乱窜，鼓风机在现场作用也有限，以水灭火最管用。

山区道路狭窄，大型消防车难以进入，以水灭火面临输送难题。“路窄，只能自己定制能上山的简易消防车。”熟悉农机维修的严宏旺提出思路。2025年初，驿站花费1.7万元定制了一辆消防应急摩托车，通过加装大容量储水罐与消防水枪，并明确队员分工，形成了“驾驶—供水—灭火”的高效处置流程。固定水罐配合3个移动式储水桶，基本实现了水源循环。这一因地制宜的做法得到镇、区、市肯定，周边村也多次前来学习。

在贺胜桥镇黎首村应急服务驿站，这辆花费1.7万元定制的消防应急摩托车，是基层智慧的缩影。它并不高级，却精准适配山区狭窄小道，解决了大型消防车“进不去、到不了”的现实困境。（王中伟 摄）

为保持非专职队员战斗力，驿站“有空就组织演练”，2025年共组织演练4次。

为调动队员积极性，驿站建立积分奖励机制。队员每参加一次救援可获50积分，能够兑换价值约50元的生活用品。

2025年3月25日，黎首村附近的贺胜村发生火情，驿站迅速响应。值守人员骑摩托车赶往火点，驾驶员开自家“麻木”装载设备后驰援，经过数小时奋战扑灭山火，做到了“发现早、反应快、拉得出、能扑灭”。类似的实战，还有清明节期间发生在咸安区横沟桥镇凉亭垴村的火灾扑救等案例。

乡村小驿站撬动身边大安全。除了“救”，驿站还在“防”上持续发力。通过入户走访、屋场会、“村村响”广播等方式全覆盖宣传应急常识。2025年以来，累计开展安全宣讲90余次。

自从有了驿站，严宏旺直言：“现在要装备有装备、要人有人，心里有底了。”

咸安区向阳湖镇综合执法中心主任郭腾介绍，设在村里的应急服务驿站，还服务周边乡村。以向阳湖镇甘棠村应急服务驿站为例，其坐落在湖北省综合减灾示范村，辐射周边祝垴村、斩关村、北岭村及部分企业，实现了风险隐患、应急救援“早发现、早处置”。

上面2个驿站是咸宁市基层应急服务驿站建设的缩影。目前，咸安区13个乡镇（街道）累计建成标准化驿站27个，初步构建起“覆盖全面、功能集成、响应高效”的基层应急服务网络；崇阳县形成“1个县级指挥中心+5个片区中心+N个乡镇驿站”的“1+5+N”机制；通城县推动应急服务驿站与基层治理网格深度融合；多地依托应急服务驿站发动群众举报隐患并落实奖励机制。

组建应急救援力量，筑牢县域安全防线

通山县地处鄂赣交界，辖区范围内有1个国家级自然保护区、13个国有林场，森林覆盖率达69.31%，是鄂南重点森林火险区。通山县山高林密、地形复杂，群众的防火意识淡薄和传统用火陋习导致违规用火问题突出，历史上曾一年发生火情100余起，森林防灭火形势严峻。林农群众叫苦不迭，乡镇干部疲于奔命，上级领导忧心忡忡。

“通山曾被戏称为‘火窝子’。”通山县应急管理局局长成焕雄说。

如今情况已变。2023年，通山县发生森林火情11起，涉及7个乡镇；2024年，降至4起。近5年，未发生较大以上森林火灾，其经验被列为湖北省科技赋能森林防灭火典型案例。

这一转变，与一支应急救援队伍建设密切相关。2019年12月，通山县综合应急救援大队挂牌成立。大队下设森林消防、应急抢险、救援机动、无人机四个专业中队，创新采用政府购买服务、劳务派遣等模式，精准吸纳退役军人、技术骨干，确保队伍稳定满编，形成结构合理的核心救援力量。

橡皮艇区、摩托艇区、防汛方料区、虹吸管区、无人机区、电瓶充电区……该大队的物资仓库里，由国债项目等渠道配置的各式应急救援装备被分门别类、码放齐整。

在通山县综合应急救援大队的物资仓库里，各种应急救援装备被分门别类、整齐码放。（王中伟 摄）

装备配发后，如何确保人人会用？“有些装备以前都没摸过。”通山县综合应急救援大队教导员鲁有刚说，采取“出去学、回来教”的方式，使装备操作普及率达90%以上。

该大队现有队员40名，实行半军事化管理，建立“每日3小时体能训练+专业技能实训”的常态化机制，每月组织跨部门联合演练，每年开展72小时全要素实战拉练，推动队伍从分散运作向精锐集成转变。

“一旦有险情，能随时拉上去。”通山县应急管理局副局长廖志强说，系统化训练成效显著，在2025年11月举办的湖北省应急救援力量职业技能比武竞赛中，该大队获得团体第三名。

自2020年以来，该大队累计参与救援行动326次。2025年4月，通山县大路乡寺下村发生山火。大队接警后在13分钟内集结20名队员抵达现场，仅用8分钟精准扑灭主火线，守护了周边2000余亩森林。

“以前，扑火靠村民自发，人多没章法；现在，专业队伍一到，很快就能控制住火情。”一位护林员说。

作为县级应急救援力量，该大队还积极培训村民，培育“应急明白人”。例如，2025年12月3日，该大队便为九宫山镇南成村、富有村的100余名村干部、护林员进行灭火培训。

为进一步织密县域安全防护网，咸宁全面落实市、县、乡、村四级包保责任人制。全市156人次县级包保责任人通过咸宁日报等主流媒体公示，接受社会监督。其中，仅通山县就明确了32人次包保责任人，覆盖辖区重点乡镇、林场及风险区域，与专业应急救援队伍形成“预防在前、救援在后，责任兜底、力量互补”的工作格局，共同筑牢县域安全防线。

探索“干部+志愿”模式，建强市级机动力量

2024年7月，咸宁市应急管理局探索“干部+志愿”模式，在局机关成立咸宁市志愿应急救援队。局领导带头报名，青年干部踊跃参与，形成了一支既懂应急业务又熟悉本地情况的救援力量。

“开始只是想通过训练提升大家的应急能力，练着练着发现效果不错，就正式建队了。”

“这是湖北省首支由市局机关干部组成的一线应急志愿队。”咸宁市应急管理局应急救援科科长罗旻说，探索出一条“内部挖潜、全员赋能”的新路，既锻炼了干部，也补齐了市级专业力量的短板。

一是聚焦实兵实训。队伍坚持实战导向，2025年累计开展抗洪排涝、森林防灭火、应急通信等实操实训8次、培训240人次。训练时长计入干部考核，有效激发了干部主动性。队伍先后3次参与实战任务，运用无人机侦察、高压接力水泵远程供水等技术，有效处置复杂地形条件下的森林火灾；2次参与城市排涝，利用大功率抽水泵实现低洼地区积水强排。通过训练与实战，干部队伍实现了从被动学习转向主动钻研、从单兵作战转向团队协作、从理论掌握转向实战应用的“三转变”。

二是强化总结创新。创新无人机技术应用，将旋翼无人机载重提升至200公斤，改进机载储水设施，实现快速精准以水灭火；试点应用水下机器人、潜水通信定位系统、水上遥控救援飞翼等21项新装备；探索运用“应急指挥一张图”一键调阅灾害现场基础设施、物资储备、救援力量等，智能生成最优救援路径；开展实战、演练案例复盘7次，提炼实战经验10项。

三是推动技术下沉。2025年完成乡镇应急装备配发3462台套，并组织市县乡200余名骨干，对国债项目58种应急救援装备开展“理论+实操+考核”培训，确保人人会用；推动县（市、区）应急系统24名干部职工取得无人机飞手资质；系统整合133种救援装备的技术参数、操作规范及维护要点，编制装备手册，形成标准化装备应用指南。通过“市级探索研究、县级普及应用、乡镇跟班轮训”机制，将实践经验推广至基层，形成可复制的基层应急救援能力建设模板。

从黎首村的前沿驿站，到通山县的专业大队，再到咸宁市的志愿尖兵，一条脉络清晰可见：应急管理的力量核心在人，关键在基层。咸宁的实践表明，唯有将资源和能力真正下沉到“最后一米”，构建起全民参与、平战结合的基层应急网络，才能真正为实现国泰民安的美好愿景筑牢安全基石。

●作者：实习记者 王中伟 通讯员 袁兵

●本文转载于《中国应急管理》杂志2025年第12期 编辑：王久平

●编辑：魏思佳