人民政协成立初期的提案工作

时间：1949年9月至1954年11月，人民政协成立和第一届全国委员会时期

1949年9月21日至9月30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议。1950年6月，第一届全国政协二次全委会开始了提案工作。1951年政协一届三次会议，开始设立了提案审查委员会。从这次大会起，对提案有一个新的规定：提案人不用附署，一个人也可以提提案。从此，提案工作逐步走向正规，由大会产生的提案审查委员会处理提案，然后向大会提出审查报告。

1949年9月21日开幕会后的主席团第一次会议上，即产生了代表提案审查委员会名单。这次大会，共收到了14件提案。经过审查立案，向大会提出审查报告，经大会通过后，便有了法律约束力。

其中，有两件提案内容大致相同，而且特别重要。一件由郭沫若、李济深、黄炎培等44位代表提出，另一件由黄琪翔等16位代表提出，提案内容都是要求大会致电联合国，驱逐国民党政府驻联合国的代表。这两个提案经提案审查委员会审查以后，由大会主席团常务委员会向大会提出了审查报告，并经大会通过，交中央人民政府执行。

周恩来被任命为政务院总理兼外交部长后，以外交部长的名义致电联合国，宣告中华人民共和国中央人民政府为中国人民唯一的合法政府，否认国民党政府代表中国人民参加联合国的权力。

这两个重要提案在国内外产生了很大的政治影响，为维护中华人民共和国在联合国的合法地位而被载入了史册。

其他12项提案也比较重要。其中一个提案是参加这次大会的全体妇女代表提的，要求以大会的名义慰劳人民解放军。经大会采纳，一方面以大会的名义通电慰问人民解放军和军烈属，另外要求中央人民政府成立后，通令各级政府在庆祝中央人民政府成立时，向解放军分发慰劳品，这在当时也是重要的大事。

这次会议上，还有一个以中国致公党名义提出的提案，即由中央人民政府研究和实行护侨政策案。这是我国人民政协历史上最早的党派提案。

社会主义革命和建设时期的提案工作

时间：1954年12月至1966年5月，第二、三、四届政协全国委员会时期

这一阶段，我国逐渐完成社会主义改造，进入社会主义建设时期。这个阶段的人民政协提案工作与一届期间有所不同。1954年9月全国人大召开，人民政协不再代行人大职权，仅作为统一战线组织继续存在和发挥作用。

一届时因为没有人大，政协提案的作用实际上很大，提案办理情况均由中央人民政府以书面形式在下次会议时提出。从二届开始，因为有了人大，国务院就不再在大会上做提案办理情况报告，办理情况由办理提案各部门直接向政协提出。

二、 三、四届期间，除二届一次会议没有提案，其余每次会议都设立了提案审查委员会开展提案工作。当时全国政协领导对提案工作也很重视，周恩来先后三次对提案工作提出意见指示。他强调，每次大会都要设立提案审查委员会，而且大会第一天就要通过。

这个时期，提案审查委员会工作量很大，为了提出恰如其分的审查意见，往往要与提案人和有关部门反复协商研究。在二届二次会议期间，为了使提案审查有着落、有交代，还出现了先将提案交各有关工作组研究、提出意见，然后再由提案审查委员会提出处理意见的情况。因为工作组了解实际情况，这样做往往比较扎实，比较可靠。

新时期的提案工作

时间：1979年6月至今，从五届政协全国委员会到现在

1978年2月召开的全国政协五届一次会议上，邓小平同志当选为政协主席。由于五届一次会议是在特殊的历史条件下召开的，这次会议没有开展提案工作。

1979年6月,全国政协五届二次会议，提案工作真正恢复。这次会议的背景是，中共十一届三中全会进行了拨乱反正，将党的工作中心转移到经济建设上来。从此，统战工作、政协工作都走上了正确健康的发展道路。

1980年召开的全国政协五届三次会议，对提案工作做了一些改进，大体上有这样几点。1.取消了对委员提案的时间限制。以前委员提案只能在大会期间，五届三次会议以后，大会期间、平时都可以提提案。2.提案审查委员会不仅负责大会期间的提案审查工作，也要负责平时提案的审查工作，并责成秘书处设专人负责平时提案审查工作，后来还设立了提案办公室。3.提案数量大量增加后，按提案内容确定处理办法。因工作量太大，将提案审查意见由过去的四种、三种改为一种，即交给有关部门“研究办理”。

1984年5月六届二次会议，提案审查委员会改为提案工作委员会，成为常设工作机构，提案办公室是它的办事机构，全年都工作。时任全国政协主席邓颖超强调，办理提案要有交代，有结果，要随时催办。

1988年召开的全国政协七届一次会议，李先念当选为政协主席。这期间，提案工作委员会改名为提案委员会。七届政协期间，提案工作在原有基础上不断总结经验，有所发展，有所改进，特别是在制度建设上有了比较大的发展和突破。

1988年，制定了提案工作试行条例草案。在此基础上，经过两年试行、总结、修改，1991年1月全国政协七届十二次常委会议又审议通过并正式颁布实施了《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》。《条例》是提案工作制度化的重要体现，是开展提案工作的重要依据，是提高提案工作科学化水平的重要保障。《条例》颁布之后，根据形势任务变化和提案工作发展需要，全国政协先后于1994年、2000年、2005年、2011年四次对条例进行修订和完善。

从全国政协九届三次会议开始，恢复了在全会开幕式上向全体委员报告提案工作情况，并由一位副主席代表常委会作报告，由全会对报告作出相应决议，体现了政协常委会对提案工作的高度重视。八届、九届政协全委会期间，按照时任主席李瑞环同志关于提案“选题要精，内容要有分量，文字要严谨”的要求，提案质量有很大提高。

十届、十一届政协期间，中共中央、国务院对政协提案工作的支持力度不断加大。2012年4月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，即中办发[2012]13号文件。这是中央关于政协提案工作的第一个制度性文件,是政协提案工作的一件大事，对促进提案工作乃至人民政协事业的发展起到重要推动作用。

十二届全国政协领导对提案工作高度重视。俞正声主席多次听取提案工作的情况汇报并做出指示和批示，多位副主席分别出席提案交办会、提案办理协商工作座谈会等会议或带队督办重点提案。主席会议决定由3位副主席联系提案委员会工作，将研究重点提案工作列入主席办公会议议题，并就加强和改进提案工作进行研究和部署，明确了完善提案立案标准、加大重点提案督办力度等工作任务。

2013年9月，召开了全国政协提案办理协商工作座谈会，这是十二届全国政协首次专题研究提案办理协商工作的会议。对提案办理协商进行了理论与实践的研究和总结。

2014年8月19日，俞正声主席主持召开主席办公会议，听取重点提案办理落实情况汇报。这是全国政协第一次以主席办公会议的形式研究重点提案办理工作，促进有关部门进一步高度重视政协提案办理和落实。

全国政协还印发了新修订的《重点提案遴选与督办办法》。积极创新重点提案督办方式方法，增强了督办的针对性和实效性。

来源：人民政协网

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