1948年5月，延安决定由刘邓大军重建中原军区。之所以要重建中原军区，是因为抗战胜利后，曾经有一个名为中原军区的单位。这个军区是以新四军5师为基础，成立的，它的中心设在湖北省大悟县的宣化店。然而，随着全面解放战争的爆发，中原军区不得不做出战略上的牺牲。在中原突围时，部队分成了六路，除了皮旅进入安徽无为外，其余部队则进入了晋冀鲁豫等地。刘邓大军在1948年3月离开大别山，北上淮河流域，与陈毅、粟裕领导的华东野战军形成了夹击蒋军的态势。

为了在淮河流域与蒋军展开较量，主席决定重建中原军区。在这次重建中，主席不仅让华东军区的陈毅担任中原军区副司令员，还特别送给刘邓两个重要干部：一个是负责工委工作的邓子恢，另一个是兼任二级军区司令员的粟裕。刚刚从延安迁驻到西柏坡的主席此举有何深意呢？重建后的中原军区，兵力紧张，形势复杂。刘邓大军在一年前成功强渡黄河时，晋冀鲁豫野战军共有12.3万人的兵力，但一年后，他们从大别山撤出，兵力却下降到仅剩5.8万。即便如此，陈谢集团在河南地区的工作依然没有完全完成。之前的中原军区只有3个二级军区：分别是由韩东山领导的河南军区、贺炳炎领导的江汉军区和张体学领导的鄂东军区。重建后的中原军区则增加到了7个二级军区，规模大了很多。新设的军区分别是：张国华的豫皖苏军区、曾希圣的豫西军区、王宏坤的桐柏军区、王树声的鄂豫军区、曾绍山的皖西军区、张才千的江汉军区以及刘金轩的陕南军区。新中原军区不仅在人力上面临严重短缺，甚至各级干部都十分紧缺。正因为如此，刘邓多次向主席发电请求增派干部。

此时，中原军区与中野的核心班子成员除了刘邓，还有副司令员先念、参谋长李达和副政委张际春。而相比之下，华东军区和华东野战军的班子成员则显得更为豪华，既有政治干部如小饶、黎玉、谭震林、钟期光、袁仲贤、舒同等，又有军事指挥员如粟裕、张云逸、陈士榘、唐亮、刘先胜和张震等。刘邓向主席提出的外援建议，主要有四点内容：首先，中原局的情况复杂，工作任务繁重，邓公担任中原局的第一书记，在能力和精力上可能有些不够。建议彭真同志到中原局主持工作，由陈、邓担任二三书记；第二，考虑到华东野战军中有粟裕，建议让华东军区的司令员、华东野战军司令员兼政委陈毅到中原军区担任司令员，邓公依然担任政委；第三，如果陈毅无法到中原军区，则建议粟裕暂时不让三个纵队过江，仍然驻扎在中原地区，担任中原军区的副司令员兼中野副司令员；第四，考虑到中原军区的经济工作非常繁杂，建议华东局工委负责人邓子恢调任中原局，负责经济振兴、后勤保障和地方事务的工作。

主席经过仔细权衡后，做出了以下调整：首先，华东军区司令员、华东野战军司令员和政委陈毅，兼任中原军区第一副司令员。这既满足了刘邓提出的希望华东野战军的陈粟到中原军区任职的要求，又能够锻炼战神粟裕独立指挥的能力，达到了双赢的效果；其次，邓公仍担任中原局的第一书记，刘伯承和陈毅分别担任二、三书记，这样既能给空降的陈毅一个合适的职务，又能保证刘邓大军的指挥系统不被打乱；第三，陈毅到了中原军区后，粟裕暂时代任华东野战军的司令员和政委，同时兼任中原军区豫皖苏军区的司令员；原豫皖苏军区的司令员张国华转任副职，继续参与该军区的工作；第四，华东局工委负责人邓子恢调任中原军区副政委，张云逸则留在华东工委。这一调整不仅解决了中原军区人手不足的问题，还加强了中原经济工作的协调；第五，豫皖苏分局书记、军区政委宋任穷兼任华东野战军第三副政委。这一安排的主要目的是为华东野战军提供必要的后勤保障，特别是针对即将发生的淮海战役和渡江战役的后期工作。

在1948年11月，总前委统一指挥中原和华东两大野战军发起了淮海战役。粟裕兼任豫皖苏军区司令员的安排，成为这一系列变动中的亮点。豫皖苏军区自1946年底成立后，隶属于刘邓的晋冀鲁豫军区，具有极其重要的战略意义。它位于晋冀鲁豫的南大门，也是华中军区的东北大门，因此成为刘邓和粟裕战略区的交汇点。豫皖苏军区的原司令员张国华以井冈山著称，政委为吴芝圃。华东野战军七月分兵后，张云逸、邓子恢和华东工委依托豫皖苏军区，成为华东野战军西线兵团的坚强后盾。1948年1月，豫皖苏划归华中分局，陈毅和邓子恢担任正副书记，成为中原军区重建后刘邓提议陈毅、邓子恢到中原军区任职的主要原因。

在这期间，刘伯承、陈毅、粟裕等人分别到西柏坡汇报工作。主席听取了粟裕关于暂不过江的意见后，综合分析了中原战局，仔细梳理了华东、中原军区与华东野战军、中原野战军之间的协作关系。最终，主席决定让陈毅到中原军区，并带上了粟裕和邓子恢的职务调整。粟裕兼任豫皖苏军区司令员，主要是为了在未来的大规模战役中，能够统筹规划全局；而宋任穷兼任华东野战军第三副政委，也是为了协调整个豫皖苏军区及地方力量的运作，确保中原军区、华东野战军和刘邓中野的顺利协同。

实际上，粟裕兼任中原军区二级军区司令员，仅是一个形式，最终目的都是为了帮助前线取得胜利。尽管宋任穷兼任华东野战军第三副政委，但一直未实际到任。主席的安排看似杂乱无章，却促使了南线两大军区之间的良好协作。在淮海战役的中段，刘陈邓粟谭的临阵组合也展现了出其不意的效果。