在刘备称帝托孤的时候，刘备为何选择了诸葛亮和李严，诸葛亮大家很熟悉。那李严是因为什么入了刘备的法眼而且李严还是一个降臣。刘备让成为李严托孤大臣而且执掌兵权，恐怕不仅仅是为了制约诸葛亮。

在辅政大臣的选择上，诸葛亮无疑是第一人选，但就让一个人辅政，政治风险无疑太大，因此上无论从牵制，辅政各个角度来说，都必须还有一人对诸葛亮进行监督，刘备为此人选煞费苦心。这个首先就是武将出身，年轻有能力，有资本能带兵打仗。与诸葛亮相辅相成。第二不能是荆州派和益州本地人出身。应该说赵云很合适，但年纪太大。综合来看只能从东州派选择。东州派最大派系无疑就是吴懿，但吴懿是外戚(妹妹是皇后）外戚加辅政大臣。这是刘备无法接受的，因此只能是李严。所以说，刘备选李严多少有些无奈。

刘备托孤时。李严官职是：尚书令、辅汉将军、中都护、统内外军事、留镇永安，为丞相诸葛亮副手。李严作为顾命大臣，其核心权力来自军事指挥权。即都护与统领内外军事。这里的中都护是蜀汉全国最高军事统帅。但这仅是名义上的，因为李严留镇永安，而不是成都。李严留镇永安不掌握行政决策权，没有假节，从权力、级别、资历，都差诸葛亮一头。也就是说，李严的地位从来就不能和诸葛亮平起平坐。虽然同时受托，李严的地位跟诸葛亮比，差的可不是一星半点。李严就此成为蜀汉、曹魏、孙吴三个政权中，唯一一个没有坐镇京师的“督中外军事”。

问题是刘备为何选择了看起来并不起眼的李严呢？李严（？－234年），字正方，南阳人。最初在刘表手下。在曹操讨伐荆州，荆州全体投降的情况下，李严居然不看好曹操。待曹操进入荆州之后，李严立即投靠益州的刘璋，在刘备进攻益州的时候，在绵竹负责督战的李严直接投降了刘备，刘备大喜过望。对李严赏赐很厚。是益州原有官员唯一领兵就是李严，地位不在法正之下。从能力上说，李严不仅能打仗。而且善于律法。从当郡吏开始就以才干著称，李严给刘璋当成都令，投降刘备后又当犍为太守，任上修缮了六水门水利工程。还跟诸葛亮、法正、刘巴等人一起制定了蜀汉的法律《蜀科》、奠定了蜀汉律法体系的基础。

在建安二十四年马超、诸葛亮等人的劝进表上，李严的名字也赫然在列，足见其在刘备集团的地位。刘备位晋汉中王之后，李严被封为辅汉将军，高于赵云。章武二年，李严接任尚书令，在夷陵之战之后，马超、刘巴、法正，许靖、邓方等人也先后病逝，蜀汉人才梯队正处于青黄不接之时。李严于此时接任尚书令也很正常，应该说此时刘备已经开始布置后事了。

托孤李严，既有政治方面的考虑，也有军事方面的作用，刘备托孤李严，核心就是给东州集团以充分的尊重，二来可能也有制衡荆州集团。李严的尚书令虽无多大实权，但确实成了蜀汉政权中东州集团的代表。但因此，导致李严的身份变得十分尴尬——他身为托孤重臣，却被“留镇永安”，根本没能进入刘备身后的蜀汉政治中心。诸葛亮的职务是：丞相，录尚书事，领司隶校尉，假节。和曹操一样的官职、诸葛亮还具备了一个李严乃至一个后世宰相不具备的权力：开府治事。开府治事，意味着宰相可以通过人事任命的方式组建对自己负责的工作班子。毫无疑问，开府治事的宰相才是政府首脑，皇帝都无权对政务说三道四。

诸葛亮为正，李严为辅，这是核心问题，但李严希望与诸葛亮并驾齐驱，这就尴尬了。而事实上李严曾经劝诸葛亮加九锡，称王，明显是没安好心，自吴蜀结盟后，李严托孤的实际意义就没有了。从个性上说，李严这个人自视甚高，行为乖张，最后结果不好也就在所难免。

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