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公民投票（又称全民公决，简称公投）是指公民就被提议之事案，表明赞成与否时所举行之投票，简称公投。其类型又可分为:强制性公投或选择性公投；拘束性公投或咨询性公投。公投施行始于1793年法兰西第一共和国时期，在20世纪特别是二战后实施公民投票制度之国家愈来愈多。由于公投有强制性、选择性、拘束性的特点，所以很多的公投未必就代表了真实的民意。在20世纪人为操纵控制“公投”曾经被多个帝国主义国家所利用来分裂或霸占他国领土。由于2022年乌克兰东部又岀现了所谓的公投事件，下面我们仅仅谈谈在世界近现代史上俄国人一手主导策划过的公投历史事件。

1，二战初期的波罗的海三国公投。1939年二战初期德国与苏联瓜分了波兰。与此同时苏联出兵占领了波罗的海三国:爱沙尼亚，拉脱维亚，立陶宛。1940年7月，在斯大林的主持下，波罗的海三国成立了各级苏维埃政权，并进行了三国加入苏联的公投。在苏军刺刀保护之下，投票结果是波罗的海三国并入苏联。其实波罗的海三国公投完全就是人为操纵、有选择性不代表真实民意的。以立陶宛为例:大选之前，苏军禁止所有俱乐部和社会组织活动，查封了报纸，逮捕了所有在社会生活中有一定影响力的公众人物，控制了立陶宛所有政府机关。候选名单上，只有苏联指定的劳动人民联盟的人，凡是不愿意投赞成票的人，都被威胁为人民的敌人。结果，就出现了波罗的海三国政府完成了换血，宣布土地、银行和不动产国有化，随即加入苏联。苏联当局稳定了波罗的海三国大局后，苏联开始用铁拳对付“人民的敌人”，截止1941年6月17日，三国总计被逮捕14467人，被强制迁徙25711人，被镇压40178人。欧洲电影《一九四二》就非常真实地反映了这段历史。

波罗的海三国地图

二，唐努乌梁海公投。历史上的唐努乌梁海就是现在俄国的图瓦共和国，位于中西伯利亚南部地区，南部和东南部与蒙古国相邻，东北部、西北部、北部均与俄罗斯联邦中的其他国家相邻，北为萨彦岭，南为唐努山，面积约16.86万平方公里，唐朝时唐努乌梁海地区隶属于安北大都护府下的坚昆都督府管辖，唐努乌梁海开始正式纳入中国版图。元朝时，归岭北行省管辖。1727年（清雍正5年），中俄两国签订《恰克图条约》，正式划定了中俄两国的中段边界，双方以萨彦岭为界，萨彦岭以南的唐努乌梁海为清朝版图，清政府设置5旗46佐领，管理唐努乌梁海地区。大清覆灭后，沙俄趁机派军队占领此地，1921年，苏俄帮助唐努乌梁海成立了唐努图瓦共和国，1925年，苏联承认唐努图瓦共和国的独立国家身份，1944年唐努图瓦共和国最高苏维埃召开会议，审议通过了加入苏联的提案，苏联接受了唐努图瓦共和国的公投请求，唐努乌梁海演变成了属于苏联的图瓦自治州，现为俄罗斯联邦下辖的图瓦共和国。

唐努乌梁海地区

唐努乌梁海位置

3，外蒙古公投。

3.外蒙古公投独立事件。外蒙古在历史上属于中国的一部分，1911年沙俄趁清朝灭亡之际，出兵支持外蒙古“独立”。1915年外蒙古在沙俄保护下开始实行“自治”。1924年11月26日在苏联军事支持下，蒙古人民共和国成立，宣布从中国独立。1945年8月14日，根据雅尔塔协定，中华民国国民政府被迫与前苏联签订《中苏友好同盟条约》，同意外蒙古根据公投结果独立。1945年10月20日，就独立事项，外蒙举行了实名制公民投票，在当时只有80万人口的蒙古国，收到公投有效票487409张，赞成票487409张，反对票0张，独立赞成率达100.00%。另外近一半的人没有参与投票。

外蒙古地图

4，德左公投入俄未遂事件。德左，全称德涅斯特河沿岸共和国，前苏联时，归摩尔多瓦管辖。1991年8月摩尔多瓦脱离苏联独立，9月，德涅斯特河东岸的俄罗斯族人成立“德涅斯特河东岸苏维埃共和国”，并与摩尔多瓦中央政府开展了内战，在俄罗斯驻军帮助下，德左获得了事实上的“独立”，但不为国际社会所承认。2006年，德左举行了加入俄罗斯成为一个自由邦的全民公投，在有效票中获得97%的赞成票，公投取得成功。但考虑到国际社会的观瞻，俄罗斯联邦暂时没有同意德左入俄，德左仍然以独立于摩尔多瓦管辖的地区身份存在。

德涅斯特河左岸

5，克里米亚公投入俄事件。

在1991年俄罗斯等12个共和国联合签署的《阿拉木图宣言》已经明确承认现存边界线:克里米亚是乌克兰的领土，1997年的《俄乌条约》与《布达佩斯协议》中再次明确规定克里米亚是乌克兰领土。2014年乌克兰欲加入欧盟，俄国出兵占领了克里米亚，3月16日在俄军主导下克里米亚举行了所谓的公投:公投结果是克里米亚并入俄国。但是真正去投票的人数比例仅为当地人口十分之一左右，没有代表意义，克里米亚半岛的乌克兰族与鞑靼人并没有参与投票。

克里米亚半岛

6，2022年乌克兰东部四州公投入俄事件。今年俄乌战争爆发，俄高层授意下，从9月19日开始，乌克兰东部顿涅茨克州、卢甘斯克州，加上在俄乌军事冲突爆发后，被俄军控制、或大部控制的乌克兰赫尔松州、扎波罗热州，集体向俄罗斯联邦中央提议“快速公投入俄”。

在2022年11月11日乌克兰军队反攻解放了赫尔松。虽然俄军在撤退赫尔松时要求本地居民也迁移到第聂伯河左岸，但是当地的大批乌克兰族人不愿意离开故土，留在本地的8万~10万赫尔松居民在11日热烈欢迎乌军到来，俄媒开始质疑当初87.05%的入俄支持率，认为投票就是一出闹剧，

不过俄罗斯当初的投票也没错，据公开视频显示，共收集到了664张票（655张有效），投票有效率达97.47%。

参与投票的人数充分说明了俄国人在赫尔松州搞公投的虚假性。

乌克兰东部四州

当然美国在南联盟也搞过公投事件，但是纵观历史上俄罗斯国家操纵的公投事件，与美英法等西方国家支持的公投相比，存在鲜明的不同特征。一是公投目的不同，获利更大。除了外蒙古公投独立是为获得与中国相邻的缓冲国外，其他的都是入俄公投，达到了开疆扩土的效果，而英法等西方国家支持的公投大多属于支持其它国家的少数民族通过公投独立出去，达到削弱他国维护西方霸权的目的，主要是间接获利，两相对比，俄罗斯国家直接获利更大。二是公投自主性强。在公投过程中，俄罗斯国家全过程监督管理，一般很少邀请第三方国家参与，即使有第三方观察员，也是俄方独立自主决定，基本上不接受任何第三方异议。比如外蒙古独立公投，联合国观察团认为程序有瑕疵，缺乏公正性，苏联支持外蒙古官方不以理睬，自主宣布公投结果。与美英法等西方国家操纵的公投相比，程序更简便实用。三是公投赞成率极高。俄罗斯国家操纵的公投一般在有效票中赞成率大多是100%，最少的也在96%以上，赞成率远远高于美英法等西方国家操纵的公投赞成率。

“公投”已经成为了俄国开疆拓土分裂邻居领土的惯用手段，俄国人操作起来达到了炉火纯青的地步，这点我们需要警惕。