美参议院阻止加州燃油车禁售令这一事件引发广泛关注。加州州长纽森对此极为焦急，他深知这一规则对特斯拉等新能源车企的重要性。若此令无法通过，意味着特斯拉等新能源车企在加州的发展将面临不确定性。而这一结果对于中国来说却是利好，中国在新能源汽车领域已取得显著成就，拥有众多领先的车企和技术。美参议院的这一决定可能会让中国新能源汽车在国际市场上更具竞争力，推动中国新能源汽车产业的进一步发展。

【文/观察者网 阮佳琪】

美国加利福尼亚州政府和共和党人的博弈再次升级。据《纽约时报》、彭博社等22日报道，当地时间周四，共和党控制的参议院以51对44的投票结果，阻止了加州计划从2035年起在该州禁售燃油新车的政策。该决议随后将交由美国总统特朗普签署。

报道称，特朗普反对清洁能源，尤其对加州减少化石燃料的使用耿耿于怀，预计他将签署决议使其生效。而这将导致加州逐步淘汰新型燃油车销售的“里程碑式计划”彻底破灭。

22日在萨克拉门托的新闻发布会上，民主党人、加州州长纽森站在一块写有“特朗普的共和党让美国再次陷入雾霾”的标语后，怒斥参议院的此次投票“非法”。

纽森表示，如果没有加州的清洁空气政策，特斯拉等美国电动车先驱企业“根本不会存在”。彭博社报道称，加州要求车企逐步销售更多零排放汽车的政策，多年来持续为特斯拉输送红利，后者迄今仍是加州市场占有率最高的的电动汽车制造商。

纽森更将矛头指向中国，声称共和党人推动相关政策的废除，对中国而言是“利好”，在清洁汽车先驱技术的竞争中让位于中国。他反复叨叨称，共和党“把钥匙交到了中国手里”、“将加州的经济未来拱手让给了中国”。

另据英国《卫报》报道，在投票进行的前一天，纽森就曾炒作称，“美国参议院面临一个选择：要么将美国汽车行业的主导地位拱手让给中国，让子孙后代饱受空气污染之苦；要么遵循里根和尼克松的清洁空气政策先例。”

他还质问参议院的共和党人们，“你们是站在中国一边，还是站在美国一边？”但从投票结果来看，“硬扯中国”这招显然不好使。

当地时间5月22日，纽森在萨克拉门托的新闻发布会上。加州政府官网

据美联社报道，加州州长纽森于2020年首次提出，要求到2035年该州的所有新车销售必须为零排放车辆，插电式混合动力汽车和二手燃油车仍可销售。

去年12月，即前总统拜登任期内，美国环境保护署（EPA）授予加州该政策一项豁免权，使其免受美国联邦政府法令的影响。这也意味着特朗普政府上任后，对拜登政府的电动化政策做出的一系列更改与撤销行政令，都不会影响加州州政府制定的决策。

《纽约时报》介绍称，根据1970年的美国《清洁空气法》规定，加州可获美国环保署豁免，颁布严于联邦限制的清洁空气标准，因为该州历来是美国空气污染最严重的地区。

联邦法律还允许其他州在特定情况下采用加州标准。根据加州空气资源委员会的数据，超过十二个州在排放标准方面效仿了加州。

美媒强调，美国环保署迄今已批准加州100多项豁免，以支持其清洁空气和气候工作，“五十年来，加州制定严于国家标准的环境法规的权力从未遭到国会挑战，直到今天。”

据报道，为了推翻这项“禁燃令”，共和党人另辟蹊径，动用了名为《国会审查法案》的非常规立法工具，以简单多数票通过了一项针对加州豁免权的联合否决决议。美联社称，这“开创了参议院的先例”。

根据公开介绍，美国《国会审查法案》（Congressional Review Act，CRA）于1996年由克林顿总统签署生效，核心机制是允许国会通过联合否决决议，废除联邦机构发布的行政规章。

这一规则允许绕过国会常规立法流程中的冗长辩论程序，在新规章发布后的60天审查期内，直接以简单多数票推翻新的联邦法规。

决议需总统签署方可生效。若总统否决，需国会两院三分之二多数推翻。更关键的是，一旦决议生效，相关机构未来不得再发布实质相同的规章，除非获得国会新的立法授权。

在2017年以前，CRA仅被成功援引过一次，但在此后的特朗普和拜登政府中，CRA逐渐演变为党派博弈的工具，成为美国总统上任初期用以推翻前任政策的“利器”。

据彭博社报道，共和党人为动用CRA辩称，加州实际上在制定一项“全国性”的汽车产业政策，带来了联邦层面的问题。因为许多州都会效仿，汽车公司也必须遵守该州的要求。

西弗吉尼亚州共和党参议员卡皮托（Shelley Moore Capito）声称，“过去二十年来，加州利用其豁免权将极端气候政策强加给全国其他地区，这绝非《清洁空气法》的初衷。”

民主党人则指控共和党“非法”援引CRA，抨击这一“开先例”之举，将影响参议院运作方式，其波及范围远超出气候政策领域。他们坚持，根据美国政府问责局今年3月的裁决，CRA不适用于《清洁空气法》赋予的州豁免权。

民主党领袖、纽约州参议员查克·舒默形容称，共和党人选择了一个“核选项”，“劫持”了相关规则。他还暗示民主党将会对此发起“报复”。

“共和党人今天在参议院踏上了一条不归路，扩大了政党在多数席位下可做之事的范围，”舒默意味深长地说道，“共和党人今天应谨慎行事，善恶终有报，天道好轮回。（What goes around comes around）”

周四的记者会上，加州总检察长罗伯·邦塔（Rob Bonta）发布声明称，该州打算起诉特朗普政府，恢复“禁燃令”。

声明称，参议院非法利用CRA撤销加州豁免权，“这违反了数十年来此类豁免不受CRA约束的先例，也与无党派的政府问责局和参议院议事员的裁决相矛盾，他们均裁定CRA的捷径程序不适用于此类豁免”。

“总统无权通过CRA来推动他的反加州议程，”邦塔说，“我们不会让这种事情发生，加州正面临着日益严重的空气污染和气候危机。”

《纽约时报》指出，如果加州向参议院表决结果发起司法挑战，一场可能重塑美国电动车市场的法律较量将就此拉开序幕，其影响可能会远远超出州界范围。

报道称，加州约占美国汽车市场的11%，对全国购买趋势具有重大影响力。包括纽约州、马萨诸塞州和俄勒冈州等十几个州都准备采纳加州的电动化标准。这些州在美国汽车市场的销量约占40%。

《卫报》也提到，鉴于加州市场的体量相当于全球第四大经济体，汽车制造商也基本遵守了加州的排放标准，以便继续在该州销售汽车。

不过，在美汽车制造商们实际上反对加州这项政策。代表通用、丰田、大众、现代等主要汽车制造商的行业组织“汽车创新联盟”，对美参议院投票结果表示欢迎。

据美媒报道，当天的参议院投票中，加州计划增加零排放电动商用卡车数量，以及对重型公路车、越野车发动机的氮氧化物排放限制法规均被推翻。这两项否决决议也已被提交至白宫。

“这真的很糟糕，”加利福尼亚大学教授安·卡尔森（Ann Carlson）说。她曾帮助拜登政府制定减排政策，“很快，所有激励向零排放汽车转型的措施就都被抹去了。”

加州空气资源委员会成员迪恩·弗洛雷斯（Dean Florez）更担忧称，CRA的一项条款，禁止通过与被推翻规则“实质相同”的规则，这可能会严重制约加州减少雾霾污染的政策选项。

“我实在看不出有什么办法可以绕过这种有毒的情况（poison pill）。”他沮丧道。