《美众议院否决拨款法案：删除涉华条款的背后》

近日，美国众议院否决了最新拨款法案，这一否决事件中引人注目的是删除了所有与中国有关的条款。从一方面看，这显示出美国内部在对待与中国相关事务上存在复杂的分歧与博弈。那些与中国相关条款的存在或许体现了部分势力的政治操弄企图，而其被删除可能意味着理性声音在一定程度上的回归。这也反映出中美关系的复杂性，在外交、经济等多方面的联系使得美国不能简单地以带有偏向性的条款来处理涉及中国的事务，在拨款法案中的这一举措或许是其内部权衡多方利益的结果。

【文/观察者网 齐倩】据香港《南华早报》报道，当地时间12月19日，为避免政府关门、在国会“闯关”成功，美国国会众议院共和党人提出一项精简版拨款法案：文本从1500多页删减至116页，所有有关限制美国在半导体、人工智能（AI）等关键领域对华投资的条款被删除……

但当晚，众议院仍以235票反对、174票赞成，赞成票未达三分之二多数票的结果，否决了这项法案。此时距临时拨款法案到期仅剩不到24小时，美国政府关门已迫在眉睫。

美国有线电视新闻网（CNN）称，这一结果“奇怪且尴尬”。这是共和党人为避免政府关门提出的最新法案，是此前遭否决法案的更新版，获得美国当选总统特朗普力挺，表决时却有38名共和党人“反水”。

CNN和路透社称，这暴露出特朗普和约翰逊之间的分歧，以及共和党内部派系林立的尴尬局面。《南华早报》提到，法案两次因“内讧”而失败，显现出国会支持商业和支持“国家安全”两派议员之间矛盾的激化。《华盛顿邮报》则感叹，马斯克在法案表决过程中影响力过大，已成为“影子总统”。

19日，最新拨款法案遭否决 视频截图

“涉及中国的条款，全都删了”

美国2024财年已于今年9月30日结束，2025财年于今年10月1日开始计算。新财年预算案通常难以在短期内敲定，于是今年9月，美国国会通过了一项将于12月20日到期的临时拨款法案来维持联邦政府的运转。届时没有新的立法行动，美国政府将开始部分停摆。

12月17日晚，众议院共和党籍议长约翰逊提出了一项临时拨款法案，将为联邦政府提供资金至明年3月，并附加超过1000亿美元的灾害援助以及一系列紧急政策法案。但在马斯克连续发帖“炮轰”、特朗普施压否决下，众议院共和党人18日投票否决了这项提案。

若没有备选方案、国会不打算延期，美国政府将于当地时间12月21日0时01分开始部分停摆。上一次美国政府停摆还是在2018年末至2019年年初期间，特朗普第一任期内。

为避免政府关门，众议院共和党人于19日提出一项新的拨款法案。

《南华早报》称，新的法案是此前遭否决法案的精简版。据介绍，此前法案文本多达1547页，包含禁止或限制涉及中国在半导体、量子技术和AI等领域的海外交易的条款，以及其他几项涉及房地产购买、路由器所谓“安全风险”等领域的针对中国的条款。最新法案仅有116页，将所有涉及中国的条款悉数删除。

此外，新法案将确保美国政府的资金能够维持在现有水平直至明年3月14日，并附加超过1000亿美元的灾害援助和农业援助等。新法案还将把国家债务上限暂停两年，这项举措将使国会更容易通过巨额的减税方案，并为联邦政府36万亿美元的债务继续攀升定下基础。

特朗普对新法案大加赞赏，称这是一个“好协议”。

但当天晚些时候，这一获得特朗普力挺的法案最终以38名共和党人投票反对而失败。

11月，约翰逊（右上）与特朗普、马斯克等人同行 社交媒体

政府马上关门，美议员还在“扯皮”中国

对于新旧版本拨款法案中涉华条款的变化，《南华早报》认为，这标志着共和党内部关注商业贸易与关注“国家安全”两派议员之间矛盾已到达顶峰。

报道分析称，一些支持商业的美国议员认为，过度监管可能会使美国工业在与外国竞争对手的竞争中处于不利地位；但关注“国家安全”的议员则希望对中美间在关键领域的合作进行“一刀切”。

其实，共和党提出的旧版本拨款法案，获得了不少民主党的认同。

参议院民主党领袖查克·舒默说，他“特别自豪”的是，法案包括“对美国投资中国开发AI和芯片等关键技术的新限制”。参议员鲍勃·凯西声称，“中国是经济对手”，美国必须采取大胆行动。他补充道：“这项立法采取了果断措施，限制美国的投资，防止我们的国家安全技术落入对手手中，以免他们用来对付我们。”

对此，美律师事务所艾金∙岗波（Akin Gump）分析师克里斯蒂安·戴维斯认为，美国两党对于进一步限制对华投资拥有一定程度的共识，只是“双方在边界上存在一些细微的分歧，需要加以协调”。

美国智库“捍卫民主基金会”成员克雷格·辛格尔顿同样认为，无论今年发生什么，明年1月开始的下一届国会可能会出台更多对华限制，因为“有很多人想做得更多”。

12月18日，我外交部发言人林剑在回答相关提问时指出：“中美经贸合作互利共赢，造福两国人民。泛化国家安全概念、出于政治目的对正常经贸往来人为设置障碍的做法，违背美方一贯标榜的市场经济、公平竞争、自由贸易原则，扰乱全球产供链稳定，不符合任何一方利益。中方敦促美方有关政客停止将经贸问题政治化、武器化，为两国经贸合作创造必要条件。”

“外界质疑：特朗普上台后，国会将如何运作”

“这一切都很奇怪，”一名共和党议员告诉 CNN，“这完全可以避免。”CNN称，这一结果暴露出特朗普与约翰逊之间的严重分歧，也展现出共和党在众议院占据微弱多数且内部派系林立的复杂局面，引发了人们对于未来特朗普上台后国会将如何运作的担忧。

众议院共和党人两次提出拨款法案、两次因“内讧”而遭否决。路透社也说，此次投票结果暴露了特朗普所在共和党内部的裂痕，而明年当共和党控制白宫和参众两院时，这种裂痕可能会再次浮现。

目前，联邦政府资金即将耗尽，如果两党不能在20日前推动新的支出法案在国会通过，联邦政府部分机构将陷入停摆，这将影响到包括空中交通、执法机构及超过200万联邦员工的薪水等一切运作。虽然社会保障金等重要计划将继续运作，但停摆将在圣诞节前的最后几天给许多人带来困扰。

值得一提的是，约翰逊一直在争取连任，然而经过此番周折，一些立法者已私下表示，他们不会支持约翰逊在下一届国会中继续担任议长。约翰逊可能会在明年1月3日投票前就被迫退出竞选。

19日表决失败后，约翰逊对记者称：“我们将重新集结，提出另一个解决方案。所以请继续关注。”

特朗普则在社交媒体平台发文表态称：“国会必须废除荒谬的债务上限，或者延长到2029年。做不到这一点，我们就不应该达成协议。”

表决失败后，特朗普在“真相社交”发文表态

马斯克成为“影子总统”？

在外界关注美国政府即将关门，感叹共和党分歧严重的同时，美国媒体还注意到：在此过程中，当前身无一官半职的马斯克却发挥了巨大影响力。

据美媒此前报道，在约翰逊17日提出旧版本的拨款法案后，马斯克就极为不满，对约翰逊及其法案进行了长达一天的“暴行”，他在社交媒体平台X上几乎不停地发帖写道，立法者应该如何扼杀它，并威胁称任何支持该计划的共和党人都会面临政治毁灭。

围绕约翰逊预算计划的争议在特朗普发表长篇书面声明后，达到了高潮。特朗普严厉地表示，“共和党人必须变得聪明和强硬。如果民主党人威胁，除非我们给他们想要的一切，否则他们就要关闭政府，那就让他们虚张声势”，“如果我们有一个真正的总统，这种混乱就不会发生”。

最终，旧版本法案于18日遭否决。这也导致约翰逊19日再次提出法案，再遭否决，政府关门迫在眉睫。

CNN透露，马斯克的高调引起共和党人及其支持者的不满。最近两天，共和党议员们收到了来自本区选民的大量投诉电话，抗议马斯克在社交媒体的表态。

“本周，马斯克获得了‘影子总统’的称呼。”《华盛顿邮报》称，马斯克在拨款法案表决过程中的巨大角色，引起了民主党、学术界和监督组织的担忧。

报道称，这名此前从未担任过公职的科技亿万富翁，近期迅速积累政治权力，在美国国内引发批评。人们担心即将上任的特朗普政府将像“寡头政府”一样运作，马斯克将推行更多政策，使他和他的公司更加富裕。

最近两天，民主党人火力全开，攻击“马斯克总统”。加州众议员佐伊·洛夫格伦发布了一张AI生成的图片，描绘了“马斯克操纵特朗普傀儡”的场景。康涅狄格州参议员克里斯·墨菲发帖称，这预示着特朗普“亿万富翁优先”议程的到来。

社交媒体

佛州众议员马克斯韦尔·弗罗斯特写道：“一位未经选举的亿万富翁被共和党加冕为联合总统。”他还对《华盛顿邮报》表示，共和党“赋予马斯克如此大的影响力，影响他们所做的每一项决定。他们要么害怕，要么已经屈服并向这位世界上最富有的人宣誓效忠。”

对此，共和党则坚称特朗普才是“主导者”，马斯克只是“奉命行事”。

但《华盛顿邮报》认为，这凸显了马斯克的政治影响：他参与内阁人选的制定，参加与各国元首的会晤，现在还在国会山充当特朗普政治议程的执行者。

加州大学洛杉矶分校公共政策学教授马丁·吉伦斯表示，马斯克的企业依赖政府，因此他的角色存在利益冲突。他说：“这就像一场‘完美风暴’，因为他不是民选的，而且似乎身居非常有影响力的职位，所以这从一开始就是有问题的。”