《特朗普再提限制“赴美生子”落户：可行性存疑》

特朗普又提出限制“赴美生子”落户。“赴美生子”一直以来是部分人获取美国身份的途径。从法律层面看，美国宪法第十四修正案规定，在美国出生者即为美国公民，这是根深蒂固的法律原则，要改变它面临巨大的宪法挑战。从政治角度，这一举措将触动多方利益，包括移民权益团体、部分商业利益相关者等，会引发激烈的政治博弈。从社会影响而言，美国是多元移民社会，这样的限制可能会改变美国人口结构变化的传统模式，在社会舆论上也会引起广泛争议，所以他能否做到困难重重。

特朗普 视觉中国 资料图

美国当选总统特朗普多年来一直反对宪法第十四修正案中的出生公民权概念，现在，他再一次拥有行动的机会。

据央视新闻报道，当地时间12月8日，特朗普详细介绍了他在上任后将实施的全面改革，他表示计划驱逐数百万非法移民，并试图取消出生公民权。

据熟悉内情的人士透露，特朗普的过渡团队正在起草行政令，以限制任何在美国出生的人自动获得美国公民身份，其助手们正在为一场争议巨大且可能旷日持久的法律斗争做准备。

特朗普如何挑战出生公民权？

多家媒体报道称，出生公民权见于美国宪法第十四修正案第一款，指在美国出生并受其司法管辖的任何人都将自动成为美国公民，其生命、自由、财产不得被任何州剥夺；适用于在美国非法居留或持旅游签证、学生签证并计划返回本国的人所生的孩子。该修正案于1868年通过，最初是为了保证那些违背自己意愿被带到美国并被卖为奴隶的人的后代都是公民。

特朗普曾多次挑战出生公民权。早在2018年10月中期选举期间，他在接受《华盛顿邮报》采访时首次提出，计划通过行政命令取消宪法第十四修正案中的出生公民权。他认为，出生公民权促使人们非法入境美国，并为“生育旅游”创造了动力，吸引大量孕妇专门进入美国分娩，以便她们的孩子取得美国国籍。

2019年2月，特朗普政府再度提出改革“出生公民权”的议题，并依然主张通过行政命令取消出生公民权。2019年8月，特朗普在白宫外向记者们表示，他的政府正在认真考虑结束非美国公民、非法移民在美国出生的子女的公民权。

2023年5月30日，特朗普在冲击第二任期的竞选集会上表示，如果在2024年再次当选总统，他将发布一项行政命令，结束非法移民在美国出生的孩子自动获得公民身份的权利。

2024年12月8日，特朗普在NBC节目《与新闻界对话》中再次表示，他将在第二个任期的第一天发布一项行政命令，结束出生公民权。在接受主持人克里斯汀·威尔克采访时，特朗普指出，出生公民权政策是“基于对历史神话和法律的故意曲解”，“我们要结束这种情况，因为这太荒谬了。”

此外，特朗普还明确表示，他计划履行大规模驱逐非法移民的承诺，首先从罪犯开始，然后再驱逐其他人，并指出“我们将看看情况如何”。

与特朗普该表态遥相呼应的是其任命的“边境沙皇”（border czar）汤姆·霍曼（Tom Homan）。美国有线电视新闻网（CNN）10日报道称，霍曼在芝加哥表示，对于那些拥有美国公民身份的孩子，政府不会回避驱逐他们的非法移民父母。“如果你进入了这个国家并生了个孩子，那是你的事。你可以带着孩子一起走，但那是你的事。”此外，霍曼还指出，他将针对像芝加哥这样有庇护政策的城市中居住的无证移民。

或再次收紧旅游签证申请

有分析认为，取消“出生公民权”被“屡次重提”不仅反映了极右翼立场的崛起，也反映了对“美国性”的排他性定义的回归。

然而，取消“出生公民权”似乎“屡提屡败”，其最大阻力在于极其严苛的宪法修正案程序。根据当前的美国宪法，宪法修正案可以通过国会两院三分之二的多数票提出，也可以由三分之二的州制宪会议提出。在生效前，该修正案还必须得到四分之三的州立法机构或每个州召集的特别会议批准。到目前为止，美国共有27条宪法修正案，距今最近的宪法修正案通过于1992年，涉及参众两院薪资问题。

“出生公民权”几乎不能通过行政命令来终止。美国五大保守派智库之一的卡托研究所（Cato Institute）研究员诺拉斯特（Nowrasteh）对媒体表示，法律明确规定，“出生公民权”不能通过行政命令来终止，特朗普可能将引导国会通过一项法律来结束“出生公民权”，但这仍然会面临违反宪法的法律挑战。

“我不会把他的言论当回事，他已经说这样的话将近十年了。”诺拉斯特认为，“他之前担任总统时没有做任何事情来推进这一议程，法律和法官几乎一致反对他的提议。”即使如今最高法院保守派大法官占多数，分析人士认为这场法庭斗争可能持续特朗普的4年任期。

另有消息人士称，预计最终的行政令将侧重于改变联邦机构签发的公民身份验证文件（如护照）的要求。

有熟悉特朗普团队想法的人士透露，还有一个方案可能是收紧旅游签证的申请标准。据新华社报道，2020年1月24日美国实行限制“生育旅游”的签证新规，根据美国务院当天公布的新规，美国领事官员如果有理由相信旅游签证的申请人赴美主要目的是生下孩子、令孩子成为美国公民，将拒绝向申请人发放签证。

与此同时，民主党也在敦促总统拜登在特朗普就职前采取一系列针对移民政策的行动，“确保和最终确定政府的政策窗口可以迅速关闭”。

美国哥伦比亚广播公司（CBS）报道称，由伊利诺伊州民主党党鞭迪克·德宾（Dick Durbin）领导的参议员小组9日写信给拜登，称特朗普大规模驱赶移民行动将“危及数百万家庭的安全”，“在社区中播下深深的不信任和恐惧”，并“破坏美国经济”。