茂名市委“132”发展目标框架下，电白区第三次党代会提出的“1382”工作任务——“一个总目标、三项大建设、八个明显跃升、两个勇争当”，已成为贯穿该区“十五五”规划的核心脉络。

这是电白基于自身区位与产业基础，在区域竞争中寻求突围的主动选择。近日，电白区委三届二次全会召开。笔者梳理全会报告发现，循着“1382”目标，当地在产业、城市、乡村等领域出现显著变化，但在转型过程中也面临部分深层挑战，其探索轨迹为粤西县域高质量发展提供了一份具象样本。

解码“1382”

一套面向“十五五”的发展逻辑

“1382”并非简单的数字组合，而是一套环环相扣的发展逻辑体系。

“一个总目标”——建设宜居宜业宜游现代化滨海公园城市，直指电白长期以来“重产业、轻品质”的发展短板；“三项大建设”聚焦大产业、大城市、大区域，精准切中县域经济发展的核心支柱；“八个明显跃升”涵盖经济、产业、民生等关键维度，设置了可量化的阶段性目标；“两个勇争当”则清晰界定了电白在茂名全市乃至粤西县域中的定位。

电白面临的“产业升级瓶颈”“城乡融合深度不足”“改革落地见效慢”等问题，也是多数县域在高质量发展中共同面临的挑战。“1382”的核心，就是要解决这些现实难题。

目标的设定，源于电白对自身禀赋的清醒认知。作为茂名向东向南靠海发展的主战场，其拥有约180公里海岸线、6150平方千米海域面积的生态优势，以及“中国建筑之乡”“中国沉香之乡”的产业基础，但同时也面临产业结构单一、公共服务资源不均、与大湾区产业协同度不高等问题。

从实践层面看，“1382”目标精准绑定广湛高铁开通、省运会举办等重大机遇：以交通破壁夯实协同基础，以赛事赋能提升城市承载力和知名度，再以产业、文旅等领域的精准对接深化协同成效，为融入大湾区、推进区域协同筑牢基础。不过，机遇转化并非易事，如何避免“重口号、轻落实”“重短期、轻长效”，成为检验这一战略成效的关键。

实践追踪

“三项大建设”的突破与待解难题

“三项大建设”是“1382”目标落地的核心抓手。

为构建现代化产业体系，电白提出“3＋3＋4”产业布局，全力推进制造业当家。数据显示，“十四五”期间，电白区引进超千万元项目182个，协议投资超1118亿元，地区生产总值从700亿级跃升至800亿级，2025年有望突破900亿元。从产业结构看，欣旺达电白基地、马店河产业园带动形成的电子信息和新能源集群、产值达80亿元的沉香产业，成为区域经济新的重要支撑。但需要注意的是，这些产业仍面临“大项目依赖度高”“产业链不完善”等问题，部分新兴产业还处于培育阶段，短期内难以形成稳定增长点。

城市建设领域的变化直观可见。数据显示，电白城区面积从2019年的45平方公里扩展至60平方公里，327个老旧小区完成改造，23条“半截路”被打通。虎山未来社区、“七路四馆四校四公园”等项目的推进，正在改变城市的功能布局。值得关注的是，以省运会筹备为契机，当地推进茂名南站、“一场两馆”等交通与公共设施建设，以此塑造宜居宜业形象，增强对大湾区人才、资本的吸引力；而新近开通的广湛高铁，让电白正式融入大湾区“1小时经济圈”，茂名南站由此成为连接大湾区与粤西的重要枢纽，为电白承接大湾区产业转移、深化区域协同提供了时空便利。不过，城市提质仍面临“重建设、轻管理”的老问题，部分新建区域的配套服务尚未同步跟进，“5分钟见园”等愿景的落地效果仍需时间检验。

城乡区域协调发展则以“百县千镇万村高质量发展工程”为切入点，通过“4＋1＋1”专项行动培育省级典型镇11个、典型村80个。沙琅县域副中心辐射能力提升，“观沙一体化”推进，五条特色产业带串联起城乡资源，“云上南清”等节点成为乡村旅游亮点。但从基层反馈来看，乡村产业仍存在“小散弱”特征，多数村庄依赖传统种植或简单加工，强镇强村公司的运营能力参差不齐，部分乡村建设项目还存在“重面子、轻里子”的倾向，如何实现可持续发展仍是关键。

“八个明显跃升”中，民生与改革领域的进展颇为扎实。财政数据显示，电白民生领域支出占一般公共预算支出比例长期维持在80%以上，“十四五”期间新增城镇就业5.53万人，提升农村公路1200多公里，获评“四好农村路”省级示范县。教育医疗方面，新增优质学位2.7万多个，电白一中、电白中学接受名校托管、帮扶，3家区级医院与省级医院结对共建，一定程度上缓解了优质资源短缺问题。改革层面，电白发展集团成为全市首家AA+信用评级县属国企，村级集体经济改革入选省级案例，“1＋10＋N”改革方案在优化营商环境上发挥作用，但企业反映的“审批效率有待提升”“要素保障不足”等问题仍未完全解决。

未来展望

“十五五”攻坚需突破多重瓶颈

面向“十五五”，电白围绕“1382”目标制定了更为具体的攻坚计划。

产业方面，聚焦新型工业化，明确电子信息产业主攻高端印刷线路板、建设1180亩集成电路基地，新能源产业推动马店河产业园冲刺百亿级规模，同时布局低空经济等新赛道。其中，电白希望充分利用高铁带来的“1小时融湾”优势，对接大湾区电子信息、新能源等产业外溢需求，推动产业链上下游协同；借助省运会带来的品牌效应，重点推广沉香、预制菜等特色产业，吸引大湾区企业参与精深加工与市场开拓。不过，在承接大湾区产业转移时如何避免“低端锁定”，在“承接”与“创新”间找到平衡，考验着当地的产业治理能力。

城市建设的重心从“扩容”转向“提质”，“全域公园化”行动、寨头河湿地公园等100个以上特色公园建设、200公里以上湾城绿道打造，以及“水东记忆”文化街区改造等项目被提上日程，进一步提升城市承载能力与宜居度。沙琅副中心将打造北部山区15分钟生活圈，联动水东城区、马踏镇等关键节点，形成“主城区+副中心+高铁小镇”格局。但规划落地需破解资金与土地难题，如何通过市场化手段吸引社会资本参与，避免政府财政压力过大，成为重要课题。

交通方面，依托马踏高铁站打造东部枢纽，加快茂名大道快速化改造，构建与茂名新城“15分钟交通圈”，同时强化茂名南站与大湾区核心城市的交通衔接，让融湾出行更便捷；同时以省运会为纽带，推动电白与大湾区城市在体育赛事、文旅产业等领域合作，联合打造滨海旅游线路，推进区域文旅协同。

乡村建设将持续深化“百千万工程”，重点推进沉香产业“百亿计划”，目标种植面积达20万亩以上，同时推广智慧农业、发展预制菜产业，升级深远海养殖、培育海洋新兴产业。此外，全覆盖成立强村公司、探索乡村片区组团发展，推动城乡要素流动。但乡村产业的可持续发展仍面临考验，沉香产业需警惕产能过剩与品质管控问题，预制菜产业面临品牌竞争力不足的挑战，强村公司的市场化运营能力也需进一步提升。

为保障目标落地，电白将强化改革与开放双轮驱动。国资国企改革方面，实施“国资倍增计划”，力争再培育2家AA级以上国企；要素市场化改革聚焦土地盘活与人才引进；开放合作则深化与佛山南海帮扶、承接大湾区产业转移，对接湛茂都市圈与海南自贸港。不过，改革与开放均需突破体制机制障碍，例如国资国企改革需避免“重规模、轻效益”，人才引进需解决住房、教育等配套问题，这些都需要更为细致的政策设计。

当前，“十五五”规划启动在即。长远来看，“1382”目标的最终成效，取决于电白在产业协同、城乡治理、要素保障等领域的持续攻坚能力。若能突破现有瓶颈，其不仅有望实现建设现代化滨海公园城市的总目标，也能为茂名“132”目标落地提供坚实支撑，为粤西县域高质量发展提供可复制的经验。

南方+记者 邓建青