“家家住上独栋楼房，出门就是运动场地，以前真是想都不敢想。”惠州龙门龙江镇鹤山建新围小区村民张伟平感慨。过去，受采矿影响，他们居住的罗洞村常年尘土飞扬。当地借助全域土地综合整治与农村宅基地制度改革“双试点”，探索宅基地置换新模式，鹤山村民小组的居民整村搬迁，住上了新房子。

惠州龙江镇罗洞村委鹤山村民小组安置新村。资料图片

“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）深入实施以来，这样的改革举措在全省各地不断结出硕果。三年来，广东有力推动“百千万工程”集成式改革走深走实，以进一步全面深化改革打通堵点、破局开路。今年还印发了《关于以改革更好促进“百县千镇万村高质量发展工程”的若干措施》（以下简称《若干措施》），充分激活要素、激活体制、激活力量。

改革已成为“百千万工程”的鲜明底色。南粤大地，县镇村发展的内生动力进一步激发，一幅强县、兴业、富民的美好画卷正在绘就。

激活要素

促进城乡要素双向流动、高效配置

区域发展不平衡，广东是全国的一个缩影。以改革更好促进“百千万工程”，充分激活要素是关键。

聚焦推动“人进城”“钱进县”“盘活土地”，广东深入推进全域土地综合整治，深化县域投融资体制改革，促进城乡要素双向流动、高效配置。

在“七山一水两分田”的地理格局上，广东的土地资源尤为宝贵。

作为“百千万工程”典型镇之一，清远连州市瑶安瑶族乡生态、文旅资源丰富，曾长期面临土地资源零散、利用效率不高等问题。当地抓住全域土地综合整治的机遇，推动国资与社会资本携手，投入超5亿元建设洛神谷项目。

如今，洛神谷已成功创建国家3A级旅游景区，瑶安乡也获评广东省“森林城镇”。项目成熟后，年接待游客量将可达20万人次，年综合收入约8000万元。

清远连山石坪村探索“三地活化”激活乡村“沉睡”资源。图为风景秀丽的石坪村。 南方+记者 曾亮超 摄

全域土地综合整治已成为服务保障“百千万工程”的关键抓手。截至今年10月底，全省已批复全域土地综合整治实施方案189个，累计拉动投资5168.54亿元。

全省各地因地制宜盘活土地资源，探索创新路径，涌现一批典型案例：佛山高明探索“耕地银行”推动耕地集约流转，惠州龙门探索宅基地“三权分置”，阳江阳春用点状供地赋能乡村产业振兴，清远连山石坪村探索“三地活化”激活乡村“沉睡”资源⋯⋯

人口的流向，影响着县、镇、村区域发展的活力与未来。

去年，潮州饶平县入选全省首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点名单。以此为契机，该县高标准组织编制了以县城为重要载体的新型城镇化专项规划和县城建设规划，策划了总投资达561.83亿元的166个新型城镇化建设项目。

潮州饶平县城全貌。资料图片

近年来，饶平县聚焦县城提质扩容和县城人口集聚，谋划了“饶平县县城新型城镇化补短板强弱项建设项目”，总投资32.66亿元，囊括了14个项目，建成了县书画院、县城区公共充电桩等一系列公共服务基础设施项目。

作为全省最典型的山区人口大县之一，茂名信宜市改革县城规划设计和拆迁安置模式，优化城市建设投入产出机制，全面推进央企助力落地执行，启动县域国企改革，撬动产城融合取得新突破，深入探索“政企配比投资”模式，构建乡村振兴自我造血机制。

多措并举之下，当地新型城镇化建设取得明显成效：常住人口城镇化率从2022年的42.16%提升到如今的46%，2024年1月以来县城新增常住人口约2.5万人。

信宜市北界镇明堂村稻虾共作基地。 李阳诗 摄

资金要素保障持续加强，为“百千万工程”保驾护航。

今年，省财政安排“百千万工程”专项资金134亿元，推进财政资金“补改投”改革扩点带面，将首批7项17亿元的试点资金扩大到13项73亿元，稳步推进现代化海洋牧场等试点项目，着力推动县域产业发展，壮大县域经济财政实力。

“人、地、钱”等发展要素充分激活，为“百千万工程”深入实施注入源头活水，广东一步步盘活城乡区域协调发展这盘大棋。

激活体制

推进扩权强县、强县扩权改革

发展出题目，改革做文章。以改革更好促进“百千万工程”，重点在充分激活体制。

“百千万工程”实施以来，广东部署推进扩权强县和强县扩权改革、镇街体制改革、城乡融合发展体制机制改革、农村综合改革等一系列集成式改革，构建强有力的城乡区域协调发展体制机制和政策体系，从体制机制上破解城乡二元结构，为县镇村高质量发展注入澎湃新动能。

近年来，广东出台了县域经济高质量发展体制机制改革方案，深入推进扩权强县、强县扩权改革，将67项省级行政职权调整由市县实施。

汕尾以这项改革为契机，推动编制、人力、财力下沉，明确镇街履职清单，规范督查考核，切实为基层“松绑减负”。当地还建立起“镇街登台打擂”机制，搭建交流比拼平台，让基层干部有机会展示改革实绩。制度放权营造了良好的改革生态，从“股票田”到“创新岛”，从“跨村运营”到“‘两山’公司”，一批源自田间地头、镇街社区的改革实践，正悄然改变着汕尾的治理面貌。

汕尾推动编制、人力、财力下沉，明确镇街履职清单，规范督查考核，切实为基层“松绑减负”。资料图片

在梅州兴宁叶塘镇，以工代赈项目资产折股量化分红签约仪式日前刚刚完成。根据协议，项目建成形成的道路、管网等固定资产将作为村集体入股资本，参与签约的两家企业还将在5年内给予村集体分红，相当于给村集体办了张“存折”，这样的做法在全省还是首创。

“项目实现了‘群众务工得薪金、技能提升得本领、村集体持股得红利、企业发展得空间’的四方共赢格局。”叶塘镇有关负责人表示，将继续推动以工代赈与“百千万工程”深度融合，让更多项目成为乡村振兴的“引擎”。

在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。今年广东印发出台的《若干措施》围绕健全县域高质量发展动力机制、县域产业发展体制机制、推进新型城镇化体制机制、推动乡村全面振兴长效机制、城乡区域协调发展体制机制等方面，提出28条改革措施，并逐项明确牵头责任单位。

唯有激活机制，才能释放潜能。一场全面、深刻的变革正在广东的县镇村生动上演。日益完善健全的各类体制机制，将为广东城乡区域协调发展夯实根基。

激活力量

基层创新实践打造“鲜活样本”

“百千万工程”，说到底是为了人民幸福。以改革更好促进“百千万工程”，必须充分激活社会力量。

广东坚持“主抓到县、由县主抓”，健全省级统筹、部门协同、市县抓落实的工作机制，强化上下联动、左右协同，不断增强改革耦合性，确保各项改革任务1—2年内取得实质性突破，3年内取得明显成效。

高效的落实机制确保改革方向不偏、力度不减，而基层的创新活力则为改革实践注入了鲜活生命力。

梅州梅县区探索基层治理机构人员编制管理改革，建立编制“周转池”，有效解决基层“人少事多”难题；茂名信宜市借力“双百行动”，打造“家门口的中山医”，有效促进优质医疗资源扩容下沉；珠海高新区创新实施组团项目攻坚、干部比学赶超、不落实通报、全员共建协同等一系列工作机制，形成“党员干部带头、广大群众参与”的生动局面⋯⋯广东鼓励基层改革创新、干事创业，积极开展首创性、差异化、集成式的改革探索，发挥改革“关键一招”作用。

基层的创新实践为改革提供了“活样本”，全社会广泛参与则汇聚成改革的磅礴力量。广东建立新型帮扶协作机制，横向帮扶和纵向帮扶协同推进、同频共振；广泛发动企业、专家学者、志愿者、外出经商人员等社会力量积极参与“百千万工程”，推动形成更加生动的改革局面。

“千企帮千镇、万企兴万村”行动深入实施，作为改革中的主力军，企业为县镇村发展注入了强劲动能。

在潮州，广东智家优品卫浴科技有限公司生产车间内，机械臂灵活作业，生产线高速运转，这里可年产50万套智能一体机。“一个智能马桶涵盖30多个零件，我们自研率达到85%。”总经理陈桂标介绍。

面对潮州卫浴产业曾经“缺资金、缺技术、缺市场、缺机制”的发展困境，深圳对口帮扶协作潮州指挥部推动成立“深潮智能卫浴产业协同发展联盟”，整合两地70余家机构资源，构建“深圳标准—潮州智造—全球市场”产业生态链。效果立竿见影，潮州卫浴企业加快技术升级与品牌塑造，2024年产业规上产值突破580亿元，产品出口全球130多个国家和地区，智能生产线覆盖率超65%。

面对乡村文旅发展的人才瓶颈，佛山紫南村在全市率先探索市场化机制选拔“农村职业经理人”。“让专业的人干专业的事。”村党委书记、村委会主任潘柱升道出了改革初衷。

拥有20多年旅游业从业经历的朱莉，如今在紫南村迎来了职业生涯“第二春”。“以前在公司，我只需说服老板一个人，但现在我要对村‘两委’、村民负责。”朱莉坦言，作为村里引进的职业经理人，她深感责任重大。在她和团队的助力下，紫南村成功创建国家4A级景区，去年游客量突破150万人次，村集体收入达1.6亿元。

改革见实效，关键在落实。站在新的起点，全省上下大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，以更大决心、更实举措深化集成式改革，推动县镇村高质量发展取得更多突破性进展和标志性成果，不断开创城乡区域协调发展新局面。

■一线案例

中山黄圃创新推动村镇低效工业园改造

一场破除藩篱的“空间革命”

11月12日，中山市黄圃镇村镇低效工业园改造升级（以下简称“工改”）传来新进展：位于黄圃南头跨镇街连片改造区域的松湾荟谷（智能智造）产业园二期一区、二区正式动工。作为该镇“工改”重点项目，松湾荟谷一期已竣工并销售超80%，二期启动前已被全部预订。

这是黄圃镇创新举措推动“工改”，有效破解共识不足、土地整备、资金筹措、产业升级、环境治理“五大困局”的生动注脚。

“好端端的厂房为什么要拆？”改造初期，许多企业主这样问。中山市雪乐电器有限公司负责人杨巧英坦言，高昂的搬迁成本曾让企业一度犹豫不决。

在黄圃镇腾挪补助、回迁购买厂房优惠等政策支持下，雪乐电器最终顺利搬迁，成为全镇首家成功回迁的“工改”企业。“我们新增了AGV自动导引车、成品自动组装生产线等智能化设备。”杨巧英说，公司搬进新厂房后，2024年产值增至近1亿元，较改造前实现翻番。

雪乐电器和昊森集团新园区。

雪乐电器的成功转型，体现了黄圃镇以党建引领破解“工改”共识难题的实践路径。通过组建“工改”党支部，成立前线指挥部，干部深入一线讲政策、算经济账，创新“现金+物业+车位+建设期租金损失补贴+厂房租金”收益返还模式等，让企业和村集体共享改造红利。

一系列“组合拳”成效显著：在黄圃镇大岑片区827亩连片收储工作中，改造方案仅用20天就完成3328名股东的表决；清拆行动中，4个月内“零纠纷”完成628亩土地整备，为后续产业落地清除“梗阻”。

针对资金筹措难题，黄圃镇探索出“周转金+”融资模式。大岑项目在镇村两级缺乏抵押资产的情况下，以周转金+“工改”母基金，成功撬动4亿元银行贷款，实现财政资金放大4倍。

“留住亿元企业，是为黄圃产业留住发展的‘种子’。”黄圃镇相关负责人表示。该镇实施亿元企业“安家”工程，通过“工改”拓展空间，已助力33家本土强优企业实现增资扩产，其中中山智能家电产业园（大岑片区）首批“工改”企业雪乐电器、昊森热能、威锦电器、浩帆电子等4个亿元项目相继投产运营。

在推动产业升级的同时，黄圃镇还积极推进省级全域土地综合整治试点，坚持“工改”与“治水”、绿美生态建设相结合，重新布局片区路网、排污排水、5G新基建网络等配套设施，沿河堤整备出生态空间260亩，建成大岑北堤4公里碧道，塑造“生产、生态、生活”三生融合高品质产业发展空间。

据统计，2022年以来，中山全市“工改”拆除整理低效工业用地超5万亩，项目容积率从不足0.6提高到3.0以上，“工改”载体去化率超81%，预计新增投资近2000亿元，集体物业价值普遍提升10倍以上。

■数读

●广东出台县域经济高质量发展体制机制改革方案，深入推进扩权强县、强县扩权改革，将67项省级行政职权调整由市县实施

●建立健全“百千万工程”用地指标池制度，全省预安排不少于1万亩计划指标用于57个县（市）民生设施建设，涉农市县安排不少于10%的计划指标用于统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

●今年省财政安排“百千万工程”专项资金134亿元，推进财政资金“补改投”改革扩点带面，将首批7项17亿元的试点资金扩大到13项73亿元，稳步推进现代化海洋牧场等试点项目，着力推动县域产业发展，壮大县域经济财政实力

●除“百千万工程”专项资金，省财政安排44亿元支持产业有序转移，推动做大做强主平台，提升产业承载能力。安排40亿元支持县域国企“建管养”一体化推进农村污水治理工作。安排3.4亿元，采取“引导+激励”方式，支持试点县、镇开展全域土地综合整治

●截至今年10月底，全省已批复全域土地综合整治实施方案189个，累计拉动投资5168.54亿元，实施农用地整治97.06万亩，建设用地整理21.86万亩，生态保护修复192.54万亩

南方+记者 黄叙浩 陈薇 陈少宏 罗丽娟