极目新闻记者 杨怡琴

通讯员 刘润

实习生 叶文涛

【编者按】加快建成中部地区崛起重要战略支点，基层治理是不可或缺的基石。湖北省各级党委社会工作部门聚焦聚力“支点建设”，深化党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断完善共建共治共享的基层治理格局，持续用力抓基层、强基础、固基本，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献力量。

2025年1月起，极目新闻联合湖北省委社会工作部推出系列报道《基层治理看湖北》，深入采访全省各市州的基层治理探索，挖掘治理故事，展现基层治理在支点建设中的独特价值和时代意义。今天我们走进系列报道第十二站：黄石。

黄石鸟瞰图

黄石，一座因矿而立、因工而兴的城市，三千年的矿冶文明铸就了其坚韧实干、协作奉献的精神底色。这份深植于历史的工业基因，如今为新时代的基层治理提供了深厚的滋养。

走进黄石的社区楼栋、乡间村落，昔日“干部干、群众看”的单向管理景象已悄然改变。一股以党建为引领，以群众自治为基础，德治法治智治相结合的治理新风扑面而来。以“三方联动”机制凝聚合力，以“村规民约+积分制”激活内生动力，以社区协商汇集民智民力——这套既植根于工业传统又创新发展的治理体系，正推动着基层社会实现从“管理”到“治理”的深刻变革。

“三方联动”聚合力，民生难题巧化解

黄石市是省委社会工作部确定的“三方联动”试点之一。在省委社会工作部的指导下，黄石市委社会工作部印发《关于深化“三方联动”机制 提升社区治理效能行动方案》和《“1+3+N”协同联动议事规则》，健全完善社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，着力提升社区治理精细化、协同化水平。

架空层改造前后对比图

“以前这下面全是水，又黑又臭，还长满青苔，蚊虫特别多。”站在黄石市阳新县华城新都小区一处改造后的架空层前，居民胡家松边摇头边回忆道。如今，这里地面干燥整洁，四周新修的排水沟和防水层清晰可见，蚊虫已再无滋生的空间。这一转变，得益于社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制的建立与落实。

向阳社区成立于2023年7月，社区居委会主任李翠对初来时的情景记忆犹新：“当时多个小区的业委会任期已满，物业合同也到期了，普遍存在墙皮脱落、车库渗水、架空层积水和杂物乱堆等问题。”其中最棘手的是华城新都的4个架空层，因产权不明，长期处于“三不管”状态，雨天严重积水，蚊虫滋生，居民反映强烈。面对难题，社区没有推诿，主动联合物业公司先行清淤抽水、铺设防水层、修建排水沟，同时积极厘清产权归属、明确管理责任。

社区召开“三方联动”会议

为系统化解决问题，社区居委会与业主委员会、物业公司一道，通过定期召开楼栋会、星空夜话等方式，分类收集和研判居民诉求，明确问题属性和责任主体。合理且属于物业职责范围的问题，由业委会监督落实；涉及多方或需要资源投入的难题，则由社区统筹协调辖区单位、共建力量共同推进。

太阳城一期翰林院小区商铺地下有一个常年积水点，物业负责人张昭坦言：“之前多方协调过，但问题始终没彻底解决。”社区成立后，居委会牵头通过每月联席会议机制，将该积压难题正式提上议程。应急管理局、住建局等多个部门到现场协同勘查，最终确定解决方案：物业公司承担抽水电费，开发商负责维修和安装抽水设施，业委会全程监督施工质量，使这个积存2000多方污水的隐患点得到有效控制。

“以往协调，容易陷入费用分担的僵局。现在社区出面明晰各方责任，我们物业也更愿意承担这部分支出，毕竟事关业主安全。”张昭表示。

在翰林院小区，社区居委会通过对接政协委员、共建单位，促成16套健身器材捐赠和共享书屋建设。物业公司出资改造了篮球场和儿童游乐场，业委会则发动居民补栽苗木。尤为关键的是，在社区居委会推动下，物业合同专门增设条款，约定每年从服务费中划拨10万元用于合同外公益项目，建立起长效投入机制。

被部分居民占用种菜的绿化带

恢复后的绿化带

针对华城新都西门旁绿化带被居民占用种菜的问题，居委会组织楼栋长、业委会成员反复沟通，最终说服18户居民主动清理，并协调资源恢复了绿化。居委会还依托辖区企业支持，在太阳城七期打造“幸福食堂”和“零工驿站”，有效解决老人就餐和居民灵活就业需求；各小区也因地制宜开设暑期托管、亲子阅读等活动空间，积极回应“一老一小”民生关切。

随着一件件实事的落地，以往投诉集中的问题逐步减少，居民认同感和参与度持续提升。近两年来，社区居委会不断巩固“三方联动”机制，汇聚职能部门、社会组织和居民骨干等多方力量，融入社区治理全链条。在社区的“红色议事亭”，居民反映的问题被清晰记录，形成“居民讲、干部听、列清单、抓落实、看成效”的完整工作闭环。据统计，去年居委会通过“楼栋会”“星空夜话”等形式共收集意见360余条，绝大部分得到有效办理。

向阳社区用“居民做主、三方联动”的务实模式，让“家”的温暖真正延伸到社区每个角落。

“村规民约+积分制”激活力 ，规范行为树新风

黄石市通过智慧赋能，将纷繁复杂的事务纳入村规民约的重要内容和积分兑换目录，量化为清晰可见、触手可及的量化指标，把“公家事”巧妙转化为家家户户的“自家事”。

石任村全貌

走进大冶市金湖街道石任村，整洁的道路、分类的垃圾桶、几个刚结束暑托班的孩子在广场上玩耍……然而谁能想到，七年前这里却是另一番面貌：垃圾满天飞，邻里纠纷不断，村民对村务怨声载道。“当时连一根快倒的电线杆都没人管。”村党支部书记、村委会主任石永强回忆道。

2019年，石永强带领村“两委”着手制定村规民约。“村规民约就是村里的‘小宪法’。”他说。那两年，他不断走访，收集村民意见，把大家最关心、最有共识的内容形成条目式规约。但起初推行并不顺利，“很多人觉得只是纸上文章”。

石任村宣传栏以图解方式宣传村级事务平台的规则

转机发生在2022年，他们将村务搬上“村级服务平台”，并推出《村规民约积分制兑换细则》，把规约条款转化为可量化、可奖励的行为准则——垃圾分类、志愿服务、红白事简办、捐赠公益等都能赚取积分，并可兑换生活物品。

每家每户在“村级服务平台”上拥有家庭档案，村民可自主申报积分。例如参与河道清理或帮助老人，上传照片和事项，经村两委审核、公示8天无异议后，即可计入积分。1积分相当于0.5至0.8元，可在村里签约小卖部兑换商品。“做一次房前屋后清洁能拿20分，能换一瓶洗发水。”石永强笑着说。

积分制还连着“红黄黑榜”——卫生评比、好人好事上红榜，表现一般或不文明的上黄榜或黑榜，全村公开。以正向激励为主，虽暂不扣分，但形成了一种无形的监督压力。“乡里乡亲，谁都不想垫底。”

更关键的是，他们按照村务公开的要求，采取“线上+线下”的方式，让各项村务全面透明化。财务开支、工程进度等实时公开，在外务工的年轻人扫码便知村里事。“大事小情都在阳光下，群众放心，我们也省心。”

石任村的村规民约

为杜绝高价彩礼等现象，他们又对村规民约进行了第二次修订，新增了“拒绝天价彩礼、红白事简办”等内容。“办酒不能超标准、抽烟不能攀比，配合的才给积分。”石永强说。村里基本都是同宗同姓，谁家办事大家都清楚，“监督根本不成问题”。

石任村通村大道，如今干净整洁，村民自发维护卫生

石任村作为垃圾分类试点村，村民已逐渐养成新习惯。“地这么干净，谁还好意思乱扔？不仅不能乱扔，还要分类投放。”自村里推出“村规民约+积分制”以来，实行“一日一记录、一日一审核、一月一公示、一季一兑换”。截至目前，累计381名村民参与，积分超1.8万分，已兑换9023分。

社区协商汇民力，“左邻右里”齐参与

黄石市委社会工作部贯彻落实中办、国办《关于加强城乡社区协商的意见》和我省实施意见，发展基层民主，畅通民主渠道，按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

黄石市西塞山区陈家湾社区是一个典型的杂居型老旧社区，85%的房屋是七八十年代自建的私房，没有物业管理，漏水、危房、环境卫生等问题层出不穷，矛盾纠纷也多。常住居民7225人中，60岁以上老人超过2000人，独居老人有81人，是一个老龄化程度高、结构复杂、管理难度大的区域。陈家湾社区积极探索“左邻右里”社区协商工作法，构建起“社区--网格—楼栋”的多层次协商体系，获评“湖北省‘枫桥式工作法’先进典型”称号，生动践行着“大家的事大家商量着办”的要求。

“代表9号见”现场

每月9日是固定的“代表见面日”，市人大代表、区人大代表会来到社区，和居民面对面沟通。平时，社区工作者要落实“岗在小区（网格）、重在服务、责在联心”的要求，通过每日走访，主动收集民情民意。居民家中有矛盾、有困难，小到路灯不亮、狗粪无人清理，大到房屋漏水、化粪池堵塞，都可以找社区工作者商量。

以前沿山上山路垃圾成堆

改造后沿山上山道路干净整洁

居民王春如今年74岁，是社区的老居民。她亲眼见证了社区一点一滴的变化。“以前晚上一片漆黑，现在路灯亮堂堂；以前污水横流，现在管网全部改造到位；以前为一点地界、一句口角就能吵起来，现在大家互相体谅，氛围和睦多了。”去年，有十栋楼房出现七个漏水点，居民之间互相推诿，迟迟修不好。后来社区居委会请来专业师傅现场查看，组织涉及的住户一起协商，最终每户出一点钱，一次性彻底解决了问题。“居民自己的事，自己商量着办”，成了大家认可的方式。

社区居委会主任陈小玲感慨：“社区虽没有行政权力、没有资金资源，但依靠的是居民的信任和参与。居民要的是被尊重、被倾听，我们要做的就是为他们参与社区协商搭建舞台。”

今年以来，黄石市委社会工作部推动从社区楼栋的“三方联动”精准破题，到乡间田埂的“村规民约+积分制”激发活力，再到街巷深处的“左邻右里”社区协商，以一系列创新实践，生动诠释了新时代“共建共治共享”的基层治理内涵。未来，黄石将坚持党建引领、多元协同、智慧赋能，让城乡社区的每一处脉动都充盈着和谐有序、生机勃勃的治理活力。

（来源：极目新闻）