国家广播电视总局日前印发实施《进一步丰富电视大屏内容 促进广电视听内容供给的若干举措》，被称为“广电21条”，提出包括改进电视剧集数和季播剧播出间隔时长、鼓励支持优秀微短剧进入电视播出等，还支持全球优秀IP本土化改编，同时改进电视剧内容审查工作，推出“边审边播、边改边播”试点。

这些新举措在此时推出，背后有着怎样的考量？又将给电视荧屏，尤其是电视剧行业带来怎样的变化？

一份重磅文件，“点燃”了影视圈。国家广播电视总局日前印发实施《进一步丰富电视大屏内容 促进广电视听内容供给的若干举措》，被业内称为“广电21条”，旨在推动广播电视和网络视听精品创作传播。“广电21条”一经推出，行业反响热烈。

《若干举措》打破原有行业的一些政策的限制，更注重从行业实际出发，强调要多措并举加强内容建设，增加优质广电视听内容供给。国家广电总局发展研究中心副研究员胡祥表示，这一改革积极适应了媒介形态与观众审美特点的双重变化。

国家广电总局发展研究中心副研究员 胡祥：比如说在现在媒介形态急速变化的当下，特别是在短剧、游戏、直播这些新业态的冲击下，观众的审美特点和心理也在发生急速变化，传统的电视剧行业面临着较大的冲击。这就要求要进一步通过顶层的设计释放行业的生产力。

《若干举措》直击痛点，松绑长度频率，释放创作活力。举措中规定，今后电视剧创作将适当放开40集上限，这一政策将为优质长剧打开创作空间。

国家广电总局发展研究中心副研究员 胡祥：关于超长剧的回归，一方面就像刚才所说的，它遵循的是电视剧艺术创作的本身的规律，电视剧长本身就是它的很重要的一个艺术特征。特别是对重大革命历史题材，还有像时间跨度很大的年代剧等等，足够长，才能展现出复杂多变的历史时空，才能展现大时代变迁下个体命运的起伏，这样才能产生一种厚重的真实的历史感。超长剧的回归就是让这些题材的作品有了更舒展的表现姿态和表达空间，不用为了时长的限制大幅度的删减，牺牲艺术效果。

举措中同样明确，“超长剧目可经特别审核”，反映了国家广播电视总局“坚决防止出现注水剧”的导向不改变，采取严格把关避免“注水剧”回潮。

国家广电总局发展研究中心副研究员 胡祥：我们也应该理解当初剧集限定40集这一政策的出台的初衷，就是为了避免出现注水剧，解决行业发展存在的问题。我们也看到这一政策出台以来，行业涌现出了一大批的优秀的短剧，比如《我的阿勒泰》等等，行业的创作理念也在发生变化。应该说这一政策是行之有效的，现在“广电21条”的出台就是根据具体创作生产的实际出发，避免一刀切。当然打破40集的这个集数限制并非鼓励制作超长剧，相关的制作主体也不能回到原有的为了追求过度的商业回报而注水。对超长剧的这个审查立项依然要根据作品的本身的题材和故事内容，总局在政策导向上依然是要坚决防止出现注水剧，这一导向是不会变的，如果确实需要超过40集，总局也依然会严格把关。

在释放创作活力方面，《若干举措》还提出季播剧排播自由化、古装剧调控灵活化，直接回应市场痛点，取消季播间隔一年的硬性要求。内容创作上，《若干举措》鼓励题材开放，促进境外节目引进。鼓励改编境外优秀作品，支持高质量本土化创作。允许择取境外优秀作品进行高质量本土化改编，并不局限于放开日、韩IP；支持引进优质海外电视剧、纪录片、动画片在卫视频道黄金时段播出；优化引进剧集指标分配，支持卫视频道等重点主体引进优秀电视节目，取消单一主体引进指标数量限制。创新举措将进一步丰富优质内容供给，有利于构建多元立体的产业格局。

在审查机制方面，一方面，针对卫视黄金档及重点网站首屏剧目，总局和省局将建立同步审查机制；另一方面，电视剧完成片审查时限也将实现压减优化。历史、医疗等题材将由专家提前介入，协审时限不超过50天。同时，在系列剧、情景剧和单元剧等类型中，试行边审边播、边改边播的审查新机制。这些审查机制的创新之举将显著提升审查效率，既为制作方节省时间成本，也促进生产方式的创新。

值得一提的是，《若干举措》鼓励支持优秀微短剧进入电视播出的明确表述，成为引人瞩目的焦点。例如支持优秀微短剧通过电视平台播出，拓宽内容供给渠道；省级卫视具备政策支持条件，可开设微短剧剧场等。业内人士认为，一系列政策既充分肯定了微短剧的新兴媒介地位，也有助于改善其在移动端野蛮生长的现状，实现大小屏内容的双向流通。未来，优秀微短剧登陆电视将带来内容形态革新，其快节奏、强情节特性也势必会对传统电视剧叙事模式形成有益补充。胡祥表示，“广电21条”一系列相关举措，构成了一套全面系统的政策组合拳。

国家广电总局发展研究中心副研究员 胡祥：我们看到，此次的“广电21条”中，除了内容的创新，还有急速的这些变化的要求，还有要强化高清化的创作传播，鼓励微短剧上新，加强引进剧的播出等等。这些都是为了给观众提供更好的视听体验和更丰富的内容供给。可以说广电总局的政策是一直在根据行业的发展变化在调整。这一次是从全链条、全生态的角度推出的一种集成性的政策，它更加注重尊重艺术创作的规律，以及视听内容行业发展的本身的市场规律，是想行业之所想及行业之所需、百姓之所盼，体现了政策的科学性与针对性。