日本政府日前公布了本年度“经济财政运营和改革基本方针”草案，该文件预计将在未来几天获得内阁批准。“基本方针”是日本经济财政运营的核心文件，涵盖财政整顿、社会保障改革、经济增长战略等核心议题。在新版“基本方针”中，“风险”一词共计出现18次（包括在文件目录中），出现频率明显高于过去几年，这反映出日本政府对于国内经济形势的担忧。

新版“基本方针”不再单纯强调财政整顿的重要性，而是更多聚焦于如何通过改革来刺激经济增长，这表明日本政府对当前财政紧缩政策的局限性存在更为紧迫的认识。第一，近年来，日本政府十分重视中小企业发展，新版“基本方针”计划支持中小企业涨薪，提出将最低薪资提升至每天1500日元的目标，并通过涨薪替代减税的方法实现“工资上涨和投资拉动的增长型经济”。第二，以“官民合作”为核心的“投资立国”政策和平衡央地关系的“地方复兴”政策也被视为经济复兴的重要手段。第三，如何在保障民生与财政可持续性之间找到平衡点，成为新版“基本方针”的核心议题之一。在社会保障领域，除少子老龄化、防灾机制建设等社会问题，新版“基本方针”特别强调要实现“与外国人共生的社会”和“世界最安全的日本”的目标。

新版“基本方针”强调稳定米价，这反映出日本当前粮食安全问题的严峻性。尽管粮食问题在日本长期存在，过往“基本方针”中也有提及，但过去数年中“稳定米价”从未被列为经济工作的重点。新版“基本方针”则明确提出“稳定米价”的目标，并强调将“采取具体措施审查稻田政策”。

米价暴涨是日本粮食安全问题的集中体现。在全球主要经济体中，日本是粮食自给率相对较低的国家之一。根据日本农林水产省数据，2023年日本的粮食自给率仅为38%，且长期呈现下降趋势。即便是自给率相对较高的大米，也呈下降趋势，其他一些农作物自给率不足的情况就更可想而知了。

新版“基本方针”还十分重视国际政治经济环境的变化。从中长期来看，日本经济发展至少面临三重困境。一是关税困境。美国政府的关税攻势不仅增加了日本外交的成本，也给日本经济发展带来更大不确定性。二是日本外交过度追随美国的困境。历史经验表明，一味追随美国难以真正保全日本的利益。虽然美日互为盟友，但在特定情境下，美国为了本国利益会毫无顾忌地损害日本利益。三是心态困境。比如，面对稳中有进、富有活力的中国市场，经济长期低位徘徊的日本存在某种“相对被剥夺感”，日本一些人认为在中美大国博弈尤其是技术竞争背景下，可以通过“渔翁效应”重振本国经济。由此，新版“基本方针”强调除了发挥《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《日欧经济伙伴关系协定》（EPA）等经济伙伴关系协定的作用，还将进一步加强与所谓“志同道合”国家的经济合作，以加强日本的供应链和价值链韧性。

可见，新版“基本方针”的制定是当前日本在多重经济困境下寻求出路的重要举措。该文件不仅反映出日本对于国内经济形势现状与前景的担忧，也体现了其在国际政治经济动荡中的战略考量。面对多重挑战，日本能否通过“基本方针”的实施实现经济稳定，还需时间检验。（作者分别是上海对外经贸大学讲师，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院学者）