近期，为破解湖南湘西州吉首市文旅产业发展瓶颈，吉首市政协调研组赴河南万岁山武侠城、清明上河园、只有河南·戏剧幻城、老君山及陕西袁家村等一批现象级文旅项目进行了深入考察。随后，由调研组撰写的报告近日在州委机关刊物《湘西工作》上刊发。

这份调研报告提到，近年来，吉首市旅游业态从单一观光向研学、体旅、夜经济等多旅融合拓展，配套服务体系逐步完善。2025年全市接待游客1989.29万人次，实现旅游总收入192.46亿元。但也存在5类突出问题，分别是：

运营机制不够灵活。主要景区以国企经营为主，行政化色彩较浓，缺乏快速决策和灵活激励机制，专业人才匮乏，产品迭代慢，宣传营销老套，难以快速适应市场变化。

产品业态开发不深。传统观光型产品仍占主导，二次消费集中在交通接驳和餐饮等基础领域，类似《德夯幻境》及高空挑战等深度体验项目不多，游客停留时间和消费潜力释放不足。

营销宣传力度不足。偏重传统渠道，对小红书、B站等深受年轻人喜爱的平台布局不够，内容创作未能提炼出吉首独有的文化符号，难以引发情感共鸣和裂变传播。

服务管理温度不够。硬件上，从游客动线到智慧管理未能充分体现人本关怀，市区到景区公共交通不便、指示牌不完善。软件上，一线服务缺乏情感投入，对待投资者和商户缺乏开放包容的共赢机制。

文化提炼核心不突出。对“神秘湘西”文化内涵的挖掘和现代转化仍在表层，对自强坚韧、敬畏自然、守望相助等精神内核缺乏深度解读和现代转译，游客难以通过可感知、可体验的文化产品产生独家记忆。

经过本轮考察，吉首市政协调研组在报告中梳理出6点启示：机制创新是前提。万岁山实行民营主导、国企只分红不干预的灵活模式。老君山通过混改实现决策周期从3个月缩至7天。万岁山核心团队多为00后，精准捕捉国潮热点，30岁以下游客占比达62%。老君山对宣传贡献突出的员工给予重奖，一名专业司机一年新媒体绩效达30万元，充分激发了全员创造力。

河南开封万岁山武侠城航拍图。视觉中国 资料图

产品为王是核心。清明上河园的千名NPC、万岁山的千场互动演出，将静态文化“活化”为动态体验。“只有河南”以高浓度艺术形式打造戏剧主题公园，创造不可替代的市场竞争力。

运营制胜是根本。万岁山“100元3日通票+千场免费演艺”使二次消费占比达68%；老君山连续6年推出“一元午餐”，成为真诚运营的标志符号；“只有河南”提供“十大免费服务”；袁家村营造“家人式服务”氛围。真诚运营直接转化为口碑优势，老君山、袁家村重游率分别达65%、58%，远高于行业平均水平。

营销破圈是抓手。老君山的视觉奇观、万岁山的话题性，均以“内容原生+用户共创”实现裂变传播，通过制度化激励将用户变为自发“宣传军团”，形成持续产出爆款内容的底层逻辑。

能人引领是关键。老君山文旅集团董事局主席杨植森力推混改，累计投入20亿元，带领景区从2007年年收入不足30万元发展到2025年超12亿元。袁家村党总支书记郭占武提出“农民捍卫食品安全”理念，用16年将空白村打造为年旅游收入超10亿元的标杆。

持续学习是源泉。袁家村组织赴日考察转化内部标准，栾川县每年形成《经验转化清单》解决具体问题，万岁山坚持月月外出学习、年年创新提案超百件，为业态迭代提供充足储备。

在这份《关于吉首市文旅融合背景下运营模式的调研报告》最后，吉首市政协调研组建议，深化思想解放，从观念更新上突破。彻底摒弃故步自封的陈旧观念，牢固树立“以游客体验为中心”的发展观和“长期主义”运营观，秉持包容审慎监管原则，为市场创新留出试错空间。统筹组织赴现象级项目进行考察调研，聚焦深层逻辑而非表层现象，实现从“观摩”到“领悟”的转变。定期邀请顶尖文旅专家和一线操盘手来吉首开展培训问诊，推动理念迭代。

在体制改革上，报告呼吁，应厘清政企关系，政府回归规划引导、基础配套和监管服务本位，减少对市场经营的直接干预。大胆探索景区所有权、管理权与经营权分离，积极引入国内顶尖专业运营团队和社会资本，推行“国有景区+专业公司”等混合运营模式，让专业的人做专业的事。善待商户与投资者，以开放、包容、扶持的态度吸引和留住市场主体，构建互利共赢的利益联结机制。

另外，在服务管理上，应从情绪价值供给上突破。包括推行“亲民友好”的价格体系，从门票到二次消费均体现诚意，消除游客消费戒备。从游客体验角度出发，在动线设计、设施布局等硬件层面充分体现人文关怀。建立“真情服务”考核激励机制，将员工提供的情绪价值、宣传贡献和创新建议纳入绩效，重奖有功之臣，提高市场认可度和复游率等。