香格里拉市人民政府关于禁止在云南哈巴雪山省级自然保护区未开发未开放区域开展相关活动的通告

广大游客及社会各界朋友：

哈巴雪山省级自然保护区是1984年经云南省人民政府批准建立，主要保护对象为原始的寒温性针叶林森林生态系统、典型而完整的植被垂直带谱及多样的自然景观，是珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域。由于保护区未开发未开放区域气候复杂、海拔高、山高路陡、地势陡峭，通信信号覆盖不全，容易引发迷路、失温、高反、坠崖等重大安全事件，一旦发生安全事故，无法及时进行救援，人身安全、森林资源等安全隐患较大。

为切实保障人民群众生命财产安全，严格保护哈巴雪山省级自然保护区（以下简称“保护区”）自然资源及生态安全，遏制违规徒步、探险等活动引发的安全事故和生态破坏，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《森林草原防灭火条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《云南省林业和草原局云南省生态环境厅云南省文化和旅游厅关于规范自然保护地旅游活动的通知》等法律法规及相关文件精神，现就禁止在保护区未开发未开放区域开展相关活动，通告如下：

一、明确禁止进入的区域

1.保护区的核心区、缓冲区等法律法规明令禁止进入的区域；易涉及该区域的具体路线（包括但不限于）：

①双湖→黑海→湾海；

②麻花坪→几支垭口→湾海；

③海巴洛羊场→三岔河→麻花坪→西坡登顶；

④双湖→二号营地→西坡登顶；

⑤双湖→湾海；

⑥老药山坝子环线徒步；

⑦新药山→白沙坡垭口；

⑧新药山→肥坪子→老药山；

⑨老药山→雪山垭口；

⑩老药山→二台→老鹰岩→园宝山→三岔河；

⑪老药山→百草坡→新窝子→干海子→三岔河→几支→湾海；

⑫棉沙坝→给纳木旅→两天窝→水涧槽→空欢喜梁子；

⑬羊房→马躲处→锅底洼→国史龙→双海等。

2.保护区内未开发未开放（中虎跳峡段、下虎跳峡段、虎跳峡高路徒步线、老药山、哈巴西坡等）及未设立旅游服务设施和安全保障措施的山地、森林、峡谷、冰川、湖泊等自然区域。

3.保护区内通信盲区、地质灾害易发区、生态红线区、水源保护地范围等。

4.保护区内其他有明显危险标识或未经许可不得进入的自然区域。

二、严禁实施的违规行为

1.未经批准擅自进入上述禁止区域开展登山、徒步、探险、攀岩、攀冰、滑雪、探洞、露营、野炊、骑马、低空飞行、山地越野等活动。

2.在保护区未开放水域开展游泳、漂流、划船等水上活动。

3.违规开辟道路、搭建帐篷及营地、建设生产生活设施（包括新建牛棚及改变已有牛棚实际用途）等破坏自然环境的行为。

4.在保护区内原住居民以宅基地名义修建宾馆、民宿、观景台等设施用于商业经营活动及少批多建、未批先建等行为。

5.擅自移动或者破坏保护区界标、标识标牌、语音播报器、科研监测设备等保护设施。

6.在保护区内进行砍伐、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

7.任何单位和个人不得制作、传播引导或描述违规进入禁止区域的路线、攻略等图文、音视频信息。

8.旅行社、户外俱乐部等市场主体组织或承接涉及禁止区域的旅游、探险项目，发布相关违规旅游产品及“网红线路”信息。

9.未取得向导证、户外登山活动资质的单位和个人，擅自组织带领游客开展徒步等户外旅游活动。

10.民宿酒店经营者、本地居民等非法充当向导，提供进入禁止区域的交通、食宿、装备租赁等协助服务，诱导、怂恿他人违规进入。

11.其他可能危及人身安全或破坏保护区生态环境的行为。

三、特殊情形的审批要求

因科学考察、生态监测、应急救援、自然资源调查等法定特殊需求，确需进入上述禁止区域的单位或个人，须提前向哈巴雪山省级自然保护区管护局及相关主管部门提交书面申请，详细说明进入事由、路线、时间、人数及安全防护措施等，经批准后方可进入，且进入后不得破坏生态环境及景观。

四、明确法律责任与后果

（一）安全责任与救援费用自负。擅自进入禁止区域陷入困境或危险状态需要救援的，相关组织和机构完成救援后，根据《中华人民共和国旅游法》第八十二条第三款相关规定，旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。拒不支付的，由相关部门依法追偿。

（二）行政处罚规定。对违反本通告的单位和个人，由林草、文旅、公安、市场监督管理、教体等部门依据相关法律法规联合查处：

1.擅自进入自然保护区的及擅自移动或者破坏自然保护区界标的，由林草部门按照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条 可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款。

2.造成林木毁坏的，由林草部门按照《中华人民共和国森林法》第七十四条 限期在原地或者异地补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，处毁坏林木价值5倍以下的罚款；造成林地毁坏的，限期恢复植被和林业生产条件，处恢复植被和林业生产条件所需费用3倍以下的罚款。

3.旅行社违规经营旅行社业务的，按照《中华人民共和国旅游法》第九十五条 由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

4.旅行社进行虚假宣传，误导旅游者的，按照《中华人民共和国旅游法》第九十七条 由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

5.妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十一条规定处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

6.森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由林草部门按照《森林草原防灭火条例》第五十四条 责令停止违法行为，对单位处2万元以上10万元以下罚款，对个人处300元以上5000元以下罚款。

7.发布妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护广告的，按照《中华人民共和国广告法》第五十七条 由市场监督管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不再受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由市场监督管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照。

8.在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被的，由林草部门按照《中华人民共和国草原法》第六十九条 责令停止违法行为，限期恢复植被，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处草原被破坏前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

（三）刑事责任追究。因违规进入造成重大安全事故、严重生态破坏，或涉嫌危害公共安全，构成犯罪的，由公安部门依法追究刑事责任。

五、监督与管理

（一）强化属地管控。虎跳峡镇、三坝乡进一步强化辖区内登山活动监管，严格执行进山人员排查与登山线路管理措施，切实履行属地安全管理职责。

（二）事件处置责任。相关经营机构或俱乐部组织登山引发的系列事件，应由组织该登山活动的相关经营机构或俱乐部承担处置责任。个人违规登山的，应由进山人员出发地所属的辖区政府牵头负责后续处置工作。

（三）建立联动监管机制。林草、文旅、公安、应急、市场监督管理、教体、哈巴雪山管护机构等部门建立常态化联合巡查机制，在禁止区域关键入口增设标识牌、防护设施和监控设备，及时劝阻、制止违规行为，对屡教不改者依法从重处罚。

（四）鼓励社会监督举报。任何单位和个人有权对违反本公告的行为进行举报，举报人信息严格保密。

（五）加强宣传引导。各相关部门、媒体平台及旅游经营单位应广泛宣传本公告内容，通过景区提示、酒店告知、新媒体推送等方式，提升公众安全意识和生态保护意识，引导群众选择正规景区和合法旅游项目，树立“敬畏自然、珍爱生命”的安全理念。

六、其他事项

（一）本公告自发布之日起施行，此前我市发布的相关公告与本公告不一致的，以本公告为准。

（二）监督举报电话：

香格里拉市林业和草原局：

0887-8222611

香格里拉市文化和旅游局：

0887-8222642

香格里拉市市场监督管理局

0887-8223441

香格里拉市公安局：

0887-8222514

香格里拉市教育体育局：

0887-8225507

哈巴雪山省级自然保护区管护局：

0887-8980001

生命至上，安全第一。请广大市民、游客及户外爱好者充分认识保护区未开发、未开放区域的潜在风险（如凶猛野生动物出没、气候环境复杂、无通讯信号、地质灾害易发等），自觉遵守法律法规和本公告规定，远离危险区域，选择合法、安全的旅游休闲方式，共同守护生命安全与保护区生态环境。

特此通告！

香格里拉市人民政府

2026年2月10日

来源：香格里拉市人民政府办公室

编辑：贺靖

审核：钟玲

终审：付晓海