从新闻中大家可以得知，已有上万名中国游客滞留在日本无法回家。那种在异国他乡遭遇困境的无助，即便隔着几千公里，大家也都能感同身受。不少游客们在机场呼吁，大喊“派飞机接我们”。这请求听上去顺理成章，也没那么过分。毕竟同胞有难，作为国家理应伸出援手。但官方的反应却显得格外的冷静与克制，官方表示可以提供必要的物资援助和信息协调，但对于包机撤离的请求，政府给出的答复是：“不符合相应条件”。很多人对此感到困惑，为什么不符合条件呢？是咱们没能力做到吗？当然不是，派几架飞机去接人，还是轻轻松松的。但这件事情的背后，涉及到一个非常核心且普遍的问题：国家提供的领事保护，与公民个人选择之间，界限到底该偏向何方？在此之前，官方明确发布了警醒通知，风险预警发了一遍又一遍。可结果呢？还是有这么多人心存侥幸，到头来连累了自己，又给国家添了麻烦。在那场罕见的暴雪降临之前，中国驻日使领馆几乎是以“刷屏”的方式发布了预警。

在各大网站和社交平台，都刷到了这一预警信息。而且没有官方的套话，都是通俗易懂的语言文字。告知“特大暴雪将至，建议调整或取消行程！”这不是什么模棱两可的外交辞令，直接就差把风险两个字写在脸上了。在还是有不少人无视友善的预警提醒，毅然决然的踏上了异国他乡的旅程。这其中夹杂更多的是经济的考量，对大多数家庭而言，一趟计划已久的出境游，需要花费不少开销。当机票、酒店这些“沉没成本”已经投入且无法退款时，很多人就会在风险评估和利益得失之间选择按原定计划出行。也不能完全归咎于是侥幸心理，因为它更像是一种大众所表现出来的人性。因为很多人更相信的是，不幸的事情总会发生在别人身上，自己会是那个幸运儿。而且很多人都觉得，即便遇到麻烦了，身后不还有个强大的祖国嘛，它会成为我们最坚定的靠山。

于是滞留在外的国人，他们的诉求也逐渐汇集成一个清晰的声音：希望国家能派出专机，把自己带离这个地方。从情感层面来看，这个诉求完全是情理之中，可以理解。但从公共政策和国际惯例的层面来看，国家无法满足这样的要求。在很多人认知里，所谓的领事保护和电影中演绎的那样，不管你身处何地，只要遇到危险，国家会调集一切可以出动的力量来救援你。这种强大的国家形象，无疑增强了每一位海外公民的安全感。但现实中，是一套有明确规则和程序的系统。是指在海外公民的合法权益受到侵害，或遭遇重大、突发的意外事件时，国家会提供这样的援助。大家所熟悉的“撤侨”，是领事保护行动中的最高等级，启动这一程序的条件。

通常只有在这三种极端情况下，国家才会启动大规模撤离行动。一是爆发战争或大规模内乱；二是发生严重的政治动荡，社会秩序失控；三是遭遇了摧毁当地基础设施、导致人道主义危机的特大自然灾害，比如地震和海啸等特殊情况。这次北海道的暴雪，虽然属于恶劣天气，但不属于特大自然灾害。确实给旅客造成了极大的不便和困扰，但其性质属于“极端天气事件”。航线停飞也只是暂时的，只要天气转好，商业航班就会恢复飞行。所以这种情况下，动用国家战略资源执行包机撤离，不仅超出了国际通行的领事保护范畴，而且也会占用那些真正需要救援的资源。