今天，财政部、税务总局正式对外公布了《中华人民共和国地方附加税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，这意味着备受关注的地方附加税改革和立法迈出了重要一步。

什么是地方附加税？

根据征求意见稿，地方附加税，就是将目前并行征收的三项税费：

一税：城市维护建设税

两费：教育费附加+地方教育附加

合并为统一的地方附加税。

新税种规模有多大？

城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加，简称“一税两费”，不再单独征收，而是以两个主税种（增值税、消费税）作为计税基础，附加开征的商品附加税。数据显示，2025年，全国城市维护建设税收入5170亿元。教育费附加、地方教育附加，以增值税、消费税合计8.58万亿元为税基，分别按3%、2%的费率测算，收入共约4290亿元。三项收入合计约9460亿元，规模近万亿元。

新税种不等于新增税负 税负水平保持总体稳定

需要注意的是，地方附加税设计遵循税制平移原则，新税种的纳税人、计税依据、税收优惠等税制要素整体保持稳定。中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉记者：在税率方面，征求意见稿将税率统一设定在11%至13%的幅度内，由地方在此范围内确定具体适用税率。这一税率水平的设定，正是基于现行“一税两费”的税（费）负水平测算而来，税负水平将保持总体稳定。

为什么设立？

第一，简化税制，提升征管效能。

地方附加税虽然是新税种，但实质上是对现行“一税二费”的简化、整合与规范。过去“一税两费”并存，制度相对复杂，征收管理也存在一定弹性空间。将其统一为“地方附加税”，增强了税制的刚性和规范性，有利于各地统一政策、公平执法，使税费管理更加高效透明。改革后企业只需“报一个税种、一张申报表、一个税率”，办税成本将明显降低。这也是“费改税”的一次重要实践。

第二，拓展地方税源，增加自主财力。

这是地方附加税设立的核心目标之一。施正文告诉记者，将地方附加税以法律形式设立，收入全部归属地方，理论上年收入规模接近万亿元，将在地方税收中占有举足轻重的地位。更为关键的是，此次“费改税”改革打破了教育费附加的行政性收费专款专用属性，赋予了地方更大的税收管理权限，使地方政府拥有更稳定、更自主的财力来源，有助于缓解地方财政长期面临的“主体税种缺乏、自主财力不足”的困境。

第三，营造公平竞争环境，促进全国统一大市场建设。

目前的城市维护建设税按纳税人所在市区、乡镇和其他地区等不同区域，分为7%、5%、1%三个税率档位，容易形成“税收政策洼地”，不利于全国统一大市场建设。新的地方附加税将税率统一设定在11%至13%的幅度内，大幅缩小了各地税率差异。这一设计既允许各省因地制宜，又能有效遏制不当税收竞争，有利于营造全国统一、公平的税收环境。

长远来看，有何深远影响？

对地方政府而言：激活“造血”功能。

推进地方附加税改革，虽然短期内难以显著增加地方政府财政收入，但长期有利于推动地方治理模式转型。地方获得税收自主权的同时，也承担了更明确的财政责任，拓展税源、优化营商环境的积极性将显著提升。有利于地方主动优化营商环境、吸引企业和人口流入，“做大税基”实现财政收入的可持续增长，形成“招商-增税-提质”的良性循环。

对企业与市场而言：稳定预期，促进公平竞争。

税制平移确保了企业税负的基本稳定，不会因改革而突然增加成本。更重要的是，统一的税率幅度消除了因地而异产生的税收不公平现象，使各类市场主体在同一规则下公平竞争，有利于构建更加健康、有序的市场环境。

对民生保障而言：为教育投入提供更大统筹空间。

不少人关心，目前教育费附加属于专款专用，合并后是否会影响教育领域的资金投入？专家表示：中央和地方将在整体财政盘子中统筹安排，继续将教育、科技作为优先发展领域予以财力保障，合并后也为教育经费的保障提供了更大的统筹空间，也有助于提升财政资金的整体效能。

施正文表示，征求意见稿的发布标志着健全地方税体系、落实税收法定原则迈出了关键一步。它并非向企业和个人加税，而是对现有税费的优化、规范和整合。其根本目的在于理顺央地财政关系，赋予地方更多自主权，从而激发地方活力、推动经济高质量发展。目前，该征求意见稿正在面向社会公开征集意见，各界可通过指定渠道反馈建议。

相关报道：

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 监审:古筝

（来源：央视财经）